新華社北京10月20日電近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容如下。

目錄

前言

第一章 規(guī)劃背景

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 主要原則

第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

第三章 構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局

第一節(jié) 提升雙城發(fā)展能級(jí)

第二節(jié) 培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈

第三節(jié) 促進(jìn)雙圈互動(dòng)兩翼協(xié)同

第四節(jié) 分類(lèi)推進(jìn)大中小城市和縣城發(fā)展

第四章 合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

第一節(jié) 構(gòu)建一體化綜合交通運(yùn)輸體系

第二節(jié) 強(qiáng)化能源保障

第三節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第五章 協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第一節(jié) 推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

第二節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

第三節(jié) 培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

第四節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶

第六章 共建具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心

第一節(jié) 建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心

第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新空間布局

第三節(jié) 提升協(xié)同創(chuàng)新能力

第四節(jié) 營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境

第七章 打造富有巴蜀特色的國(guó)際消費(fèi)目的地

第一節(jié) 營(yíng)造高品質(zhì)消費(fèi)空間

第二節(jié) 構(gòu)建多元融合的消費(fèi)業(yè)態(tài)

第三節(jié) 塑造安全友好的消費(fèi)環(huán)境

第八章 共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障

第一節(jié) 推動(dòng)生態(tài)共建共保

第二節(jié) 加強(qiáng)污染跨界協(xié)同治理

第三節(jié) 探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑

第九章 聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地

第一節(jié) 加快構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放大通道

第二節(jié) 高水平推進(jìn)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)

第三節(jié) 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作

第四節(jié) 營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境

第五節(jié) 增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力

第六節(jié) 探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革

第十章 共同推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第一節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)要素高效配置

第二節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

第三節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

第十一章 強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享

第一節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化

第二節(jié) 共享教育文化體育資源

第三節(jié) 推動(dòng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療養(yǎng)老合作

第四節(jié) 健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

第十二章 推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

第一節(jié) 加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié) 強(qiáng)化組織實(shí)施

第三節(jié) 完善配套政策體系

第四節(jié) 健全合作機(jī)制

前言

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視成渝地區(qū)發(fā)展。2020年1月3日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極的重大決策部署，為未來(lái)一段時(shí)期成渝地區(qū)發(fā)展提供了根本遵循和重要指引。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。區(qū)域內(nèi)生態(tài)稟賦優(yōu)良、能源礦產(chǎn)豐富、城鎮(zhèn)密布、風(fēng)物多樣，是我國(guó)西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場(chǎng)空間最廣闊、開(kāi)放程度最高的區(qū)域，在國(guó)家發(fā)展大局中具有獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位。為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推動(dòng)成渝地區(qū)形成有實(shí)力、有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈，編制本規(guī)劃綱要。

規(guī)劃范圍包括重慶市的中心城區(qū)及萬(wàn)州、涪陵、綦江、大足、黔江、長(zhǎng)壽、江津、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個(gè)區(qū)（縣）以及開(kāi)州、云陽(yáng)的部分地區(qū)，四川省的成都、自貢、瀘州、德陽(yáng)、綿陽(yáng)（除平武縣、北川縣）、遂寧、內(nèi)江、樂(lè)山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州（除萬(wàn)源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽(yáng)等15個(gè)市，總面積18.5萬(wàn)平方公里，2019年常住人口9600萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬(wàn)億元，分別占全國(guó)的1.9%、6.9%、6.3%。

本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)。規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。

第一章 規(guī)劃背景

“十三五”以來(lái)，成渝地區(qū)發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道。中心城市輻射帶動(dòng)作用持續(xù)提升，中小城市加快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，產(chǎn)業(yè)體系日漸完善，科技實(shí)力顯著增強(qiáng)，內(nèi)需空間不斷拓展，對(duì)外交往功能進(jìn)一步強(qiáng)化。到2019年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，鐵路密度達(dá)3.5公里/百平方公里，機(jī)場(chǎng)群旅客吞吐量超過(guò)1億人次，常住人口規(guī)模、地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重持續(xù)上升，呈現(xiàn)出重慶和成都雙核相向發(fā)展、聯(lián)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、改革創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放的重要引擎。與此同時(shí)，成渝地區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力仍與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，特別是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高，科技創(chuàng)新支撐能力偏弱，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，民生保障還存在不少短板。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際分工體系面臨系統(tǒng)性調(diào)整。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施，為成渝地區(qū)新一輪發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造了重大機(jī)遇。在這樣的背景下，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，是新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重大戰(zhàn)略支撐，也是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)承載力；有助于打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新基地，助推形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放新格局；有利于吸收生態(tài)功能區(qū)人口向城市群集中，使西部形成優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)的新格局，保護(hù)長(zhǎng)江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)空間治理和保護(hù)能力。（未完待續(xù)）

第二章 總體要求

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念，唱好“雙城記”，共建經(jīng)濟(jì)圈，合力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板，在推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用，在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，圍繞推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，強(qiáng)化重慶和成都中心城市帶動(dòng)作用，引領(lǐng)帶動(dòng)成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類(lèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，加快形成改革開(kāi)放新動(dòng)力，加快塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建與沿海地區(qū)協(xié)作互動(dòng)新局面，加快拓展參與國(guó)際合作新空間，推動(dòng)成渝地區(qū)形成有實(shí)力、有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。

第二節(jié) 主要原則

——雙核引領(lǐng)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)。提升重慶、成都中心城市綜合能級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，處理好中心和區(qū)域的關(guān)系，強(qiáng)化協(xié)同輻射帶動(dòng)作用，以大帶小、加快培育中小城市，以點(diǎn)帶面、推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發(fā)展格局。

——改革開(kāi)放，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化改革的先導(dǎo)和突破作用，積極推動(dòng)更高層次開(kāi)放。強(qiáng)化體制創(chuàng)新，面向國(guó)內(nèi)外集聚創(chuàng)新資源，推動(dòng)科技創(chuàng)新應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)深度融合，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。

——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。全面踐行生態(tài)文明理念，強(qiáng)化長(zhǎng)江上游生態(tài)大保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，提高用地、用水、用能效率，構(gòu)建綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——共享包容，改善民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，持續(xù)改善民生福祉，構(gòu)建多元包容的社會(huì)治理格局，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——統(tǒng)籌協(xié)同，合作共建。堅(jiān)持“川渝一盤(pán)棋”思維，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)化整合區(qū)域資源，加強(qiáng)交通、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、民生政策協(xié)同對(duì)接，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，顯著提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。

具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心。依托綜合交通樞紐和立體開(kāi)放通道，提高參與全球資源配置能力和整體經(jīng)濟(jì)效率，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展富有巴蜀特色的多元消費(fèi)業(yè)態(tài)，打造西部金融中心、國(guó)際消費(fèi)目的地，共建全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。

具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。緊抓新一輪科技革命機(jī)遇，發(fā)揮科教人才和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，加強(qiáng)創(chuàng)新開(kāi)放合作，促進(jìn)創(chuàng)新資源集成，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體活力，大力推進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，打造全國(guó)重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。

改革開(kāi)放新高地。積極推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置、科研體制、跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。依托南向、西向、東向大通道，擴(kuò)大全方位高水平開(kāi)放，形成“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐，成為區(qū)域合作和對(duì)外開(kāi)放典范。

高品質(zhì)生活宜居地。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，在西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮示范作用，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)共建共享，大幅改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造世界級(jí)休閑旅游勝地和城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，建設(shè)包容和諧、美麗宜居、充滿(mǎn)魅力的高品質(zhì)城市群。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2025年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、國(guó)際影響力大幅提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，區(qū)域特色進(jìn)一步彰顯，支撐全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)。

——雙城引領(lǐng)的空間格局初步形成。重慶、成都作為國(guó)家中心城市的發(fā)展能級(jí)顯著提升，區(qū)域帶動(dòng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。都市圈同城化取得顯著突破，中小城市和縣城發(fā)展提速，大中小城市和小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局初步形成，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%左右。

——基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平大幅提升。現(xiàn)代化多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)初步建成，出渝出川四向通道基本形成，重慶、成都間1小時(shí)可達(dá)，鐵路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到9000公里以上、覆蓋全部20萬(wàn)以上人口城市，航空樞紐地位更加凸顯，長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心和物流中心基本建成，5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)場(chǎng)景全覆蓋，新型基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高，能源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系初步形成。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本建成，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%左右，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%，科技創(chuàng)新中心核心功能基本形成。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)分工更加合理、協(xié)作效率大幅提升，初步形成相對(duì)完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，呈現(xiàn)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群雛形，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，西部金融中心初步建成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。

——改革開(kāi)放成果更加豐碩。制度性交易成本明顯降低，跨行政區(qū)利益共享和成本共擔(dān)機(jī)制不斷創(chuàng)新完善，阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制障礙基本消除，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系基本建立。重慶、四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等重大開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)取得突破，協(xié)同開(kāi)放水平顯著提高，內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地基本建成，對(duì)共建“一帶一路”支撐作用顯著提升。

——生態(tài)宜居水平大幅提高。生態(tài)安全格局基本形成，環(huán)境突出問(wèn)題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制更加完善，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到88%，跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，河流主要斷面生態(tài)流量滿(mǎn)足程度達(dá)到90%以上，城市開(kāi)發(fā)模式更加集約高效，公共服務(wù)便利共享水平明顯提高，精細(xì)化治理能力顯著增強(qiáng)。

到2035年，建成實(shí)力雄厚、特色鮮明的雙城經(jīng)濟(jì)圈，重慶、成都進(jìn)入現(xiàn)代化國(guó)際都市行列，大中小城市協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)，具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心基本建成，世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群優(yōu)勢(shì)全面形成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系趨于成熟，融入全球的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系基本建成，人民生活品質(zhì)大幅提升，對(duì)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，成為具有國(guó)際影響力的活躍增長(zhǎng)極和強(qiáng)勁動(dòng)力源。（未完待續(xù)）

第三章 構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局

以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，突出雙城引領(lǐng)，強(qiáng)化雙圈互動(dòng)，促進(jìn)兩翼協(xié)同，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)形成疏密有致、集約高效的空間格局。

第一節(jié) 提升雙城發(fā)展能級(jí)

面向新發(fā)展階段、著眼現(xiàn)代化，優(yōu)化重慶主城和成都功能布局，全面提升發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)帶動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。

重慶。以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，在全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放中先行先試，建設(shè)國(guó)際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代城市，打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心、西部金融中心、西部國(guó)際綜合交通樞紐和國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐，增強(qiáng)國(guó)家中心城市國(guó)際影響力和區(qū)域帶動(dòng)力。以長(zhǎng)江、嘉陵江為主軸，沿三大平行槽谷組團(tuán)式發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)兩江新區(qū)、西部（重慶）科學(xué)城等，重塑“兩江四岸”國(guó)際化山水都市風(fēng)貌。

成都。以建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，厚植高品質(zhì)宜居優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)際國(guó)內(nèi)高端要素運(yùn)籌能力，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、城市治理體系，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、世界文化名城和國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐，提升國(guó)家中心城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域輻射力。高水平建設(shè)天府新區(qū)、西部（成都）科學(xué)城等，形成“一山連兩翼”城市發(fā)展新格局。

第二節(jié) 培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈

把握要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)分工規(guī)律，圍繞重慶主城和成都培育現(xiàn)代化都市圈，帶動(dòng)中心城市周邊市地和區(qū)縣加快發(fā)展。

重慶都市圈。梯次推動(dòng)重慶中心城區(qū)與渝西地區(qū)融合發(fā)展。暢通璧山、江津、長(zhǎng)壽、南川聯(lián)系中心城區(qū)通道，率先實(shí)現(xiàn)同城化。強(qiáng)化涪陵對(duì)渝東北、渝東南帶動(dòng)功能，支持永川建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地和西部職教基地，支持合川加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)建成區(qū)域性公共服務(wù)中心，推進(jìn)綦江、萬(wàn)盛一體建設(shè)西部陸海新通道渝黔綜合服務(wù)區(qū)和渝黔合作先行示范區(qū)，打造重慶中心城區(qū)輻射帶動(dòng)周邊的戰(zhàn)略支點(diǎn)。推進(jìn)重慶向西發(fā)展，提升榮昌、銅梁、大足、潼南特色化功能，建設(shè)與成都相向發(fā)展的橋頭堡。推動(dòng)廣安全面融入重慶都市圈，打造川渝合作示范區(qū)。

成都都市圈。充分發(fā)揮成都帶動(dòng)作用和德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)比較優(yōu)勢(shì)，加快生產(chǎn)力一體化布局，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施同網(wǎng)、公共服務(wù)資源共享、政務(wù)事項(xiàng)通辦、開(kāi)放門(mén)戶(hù)共建，創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)良、生活幸福的現(xiàn)代化都市圈。推動(dòng)成都、德陽(yáng)共建重大裝備制造基地，打造成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。加快天府新區(qū)成都片區(qū)和眉山片區(qū)融合發(fā)展，打造成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。促進(jìn)成都空港新城與資陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。推動(dòng)成都東進(jìn)，以促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)將成都東部建成與重慶聯(lián)動(dòng)的重要支點(diǎn)。

第三節(jié) 促進(jìn)雙圈互動(dòng)兩翼協(xié)同

依托資源稟賦、人員往來(lái)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等方面優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域中心城市互動(dòng)和毗鄰地區(qū)協(xié)同，優(yōu)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展格局。

推動(dòng)重慶、成都都市圈相向發(fā)展。依托成渝北線、中線和南線綜合運(yùn)輸通道，夯實(shí)成渝主軸發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化重慶都市圈和成都都市圈互動(dòng)。支持遂寧與潼南、資陽(yáng)與大足等探索一體規(guī)劃、成本共擔(dān)、利益共享的建設(shè)模式。強(qiáng)化都市圈輻射作用，帶動(dòng)成都平原一體化發(fā)展，把綿陽(yáng)、樂(lè)山打造為成都平原區(qū)域中心城市，支持雅安建設(shè)綠色發(fā)展示范市，支持黔江建設(shè)渝東南區(qū)域中心城市。

推動(dòng)渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展。支持萬(wàn)州建設(shè)渝東北區(qū)域中心城市，支持南充、達(dá)州建設(shè)川東北區(qū)域中心城市，發(fā)揮墊江、梁平、豐都、忠縣、云陽(yáng)節(jié)點(diǎn)作用，帶動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼發(fā)展。支持萬(wàn)州、達(dá)州、開(kāi)州共建川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、項(xiàng)目統(tǒng)籌，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域探索建立符合高質(zhì)量發(fā)展要求的利益共享機(jī)制。

推動(dòng)川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展。支持宜賓、瀘州建設(shè)川南區(qū)域中心城市，推動(dòng)內(nèi)江、自貢同城化，帶動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼跨越發(fā)展。支持自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓、江津、永川、榮昌等共建川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，探索建立重大政策協(xié)同、重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)作、市場(chǎng)主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造西部陸海新通道和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶物流樞紐。

輻射帶動(dòng)川渝兩省市全域發(fā)展。強(qiáng)化雙城經(jīng)濟(jì)圈對(duì)重慶市、四川省其他地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引領(lǐng)帶動(dòng)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、涉藏州縣、大小涼山等周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口向雙城經(jīng)濟(jì)圈集中，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)鞏固提升脫貧成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四節(jié) 分類(lèi)推進(jìn)大中小城市和縣城發(fā)展

分類(lèi)指導(dǎo)、科學(xué)施策，推動(dòng)公共資源在雙城經(jīng)濟(jì)圈各級(jí)各類(lèi)城市間合理配置，優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能布局。

推動(dòng)超大特大城市中心城區(qū)瘦身健體。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、安全、健康等多元需求，推動(dòng)重慶和成都中心城區(qū)功能升級(jí)，合理控制規(guī)模，優(yōu)化開(kāi)發(fā)格局，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，防止城市“攤大餅”，積極破解“大城市病”，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和人口密度。集聚創(chuàng)新要素，增強(qiáng)高端服務(wù)功能，率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，實(shí)現(xiàn)多中心、串聯(lián)式、組團(tuán)化發(fā)展。

加快提升大中城市產(chǎn)業(yè)水平和功能品質(zhì)。主動(dòng)承接超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)制造業(yè)差異化、規(guī)模化、集群化發(fā)展，因地制宜打造先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心。優(yōu)化大中城市管轄范圍和市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)。支持三級(jí)醫(yī)院和新建高校、高校新建校區(qū)在大中城市布局，增加醫(yī)療、文化、體育資源供給。優(yōu)化市政設(shè)施功能，改善人居環(huán)境，營(yíng)造現(xiàn)代時(shí)尚的消費(fèi)場(chǎng)景，提升城市生活品質(zhì)。

推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。加快縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。推動(dòng)重慶市郊區(qū)和四川省縣城及縣級(jí)市城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、縣域經(jīng)濟(jì)培育設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，推動(dòng)公共資源適當(dāng)向縣城（郊區(qū)、縣級(jí)市城區(qū)）傾斜，補(bǔ)齊短板、補(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城（郊區(qū)、縣級(jí)市城區(qū)）布局，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)具備條件的縣有序改市。

分類(lèi)引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。切實(shí)放權(quán)賦能，支持位于都市圈范圍內(nèi)的重點(diǎn)鎮(zhèn)加強(qiáng)與周邊城市的規(guī)劃統(tǒng)籌、功能配套，分擔(dān)城市功能。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，將具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)培育成為專(zhuān)業(yè)特色鎮(zhèn)。引導(dǎo)一般小城鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊功能。（未完待續(xù)）

第四章 合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

以提升內(nèi)聯(lián)外通水平為導(dǎo)向，強(qiáng)化門(mén)戶(hù)樞紐功能，加快完善傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建互聯(lián)互通、管理協(xié)同、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

第一節(jié) 構(gòu)建一體化綜合交通運(yùn)輸體系

打造國(guó)際航空門(mén)戶(hù)樞紐。高質(zhì)量建成成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，打造國(guó)際航空樞紐，實(shí)施雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)能改造，實(shí)現(xiàn)天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)與雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)“兩場(chǎng)一體”運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，規(guī)劃研究重慶新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，提升重慶國(guó)際樞紐功能。布局建設(shè)樂(lè)山、閬中、遂寧、雅安等一批支線機(jī)場(chǎng)，研究廣安機(jī)場(chǎng)建設(shè)?？椕?chē)?guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，提高與全球主要城市之間的通達(dá)性。推動(dòng)兩省市機(jī)場(chǎng)集團(tuán)交叉持股，強(qiáng)化城市群機(jī)場(chǎng)協(xié)同運(yùn)營(yíng)，合力打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，提升空域資源配置使用效率。深化低空空域管理改革，加快通用航空發(fā)展。

共建軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈。科學(xué)規(guī)劃干線鐵路、城際鐵路、都市圈市域（郊）鐵路和城市軌道交通，完善多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)劃建設(shè)川藏鐵路，適時(shí)推動(dòng)引入成都樞紐的天府－朝陽(yáng)湖鐵路項(xiàng)目實(shí)施。加快建設(shè)成都至西寧、重慶至昆明、成都至自貢至宜賓、重慶至黔江、鄭州至萬(wàn)州鐵路襄陽(yáng)至萬(wàn)州段等鐵路項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)重慶至萬(wàn)州、成都至達(dá)州至萬(wàn)州、重慶至西安、重慶至宜昌、成渝中線等鐵路項(xiàng)目，規(guī)劃研究重慶至貴陽(yáng)鐵路，研究論證重慶至自貢至雅安鐵路，拓展出渝出川客運(yùn)大通道。推進(jìn)敘永至畢節(jié)等鐵路及鐵路專(zhuān)用線等貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)，逐步恢復(fù)滬漢蓉鐵路貨運(yùn)功能，完善貨運(yùn)通道布局。研究規(guī)劃重慶都市圈環(huán)線、成都外環(huán)、綿遂內(nèi)等連接重慶中心城區(qū)、成都與周邊城市的城際鐵路和都市圈市域（郊）鐵路，優(yōu)先利用鐵路資源開(kāi)行城際、市域（郊）列車(chē)，基本建成中心城市間、中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）間1小時(shí)交通圈和通勤圈。有序推進(jìn)重慶、成都城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)。

完善雙城經(jīng)濟(jì)圈公路體系。暢通對(duì)外高速公路通道，強(qiáng)化主要城市間快速聯(lián)通，加快推進(jìn)省際待貫通路段建設(shè)。提高既有路網(wǎng)通行能力，全面推動(dòng)G318川藏公路升級(jí)改造，加快成渝、渝遂、渝瀘、渝鄰和成自瀘赤等國(guó)家高速公路繁忙路段擴(kuò)能改造，加強(qiáng)干線公路與城市道路有效銜接。優(yōu)化城際快速路網(wǎng)，疏通主要節(jié)點(diǎn)城市進(jìn)出通道，增強(qiáng)公路對(duì)客貨運(yùn)樞紐的集疏運(yùn)服務(wù)能力，提升路網(wǎng)通達(dá)效率和安全水平。推動(dòng)毗鄰地區(qū)互聯(lián)互通，建設(shè)重慶至合江至敘永、瀘州至永川、大足至內(nèi)江、銅梁至安岳、南充至潼南、大竹至墊江、開(kāi)江至梁平等高速公路。

推動(dòng)長(zhǎng)江上游航運(yùn)樞紐建設(shè)。健全以長(zhǎng)江干線為主通道、重要支流為骨架的航道網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化干支流水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，研究?jī)?yōu)化長(zhǎng)江上游分段通航標(biāo)準(zhǔn)，加快長(zhǎng)江上游航道整治和梯級(jí)渠化，全面暢通岷江、嘉陵江、烏江、渠江等。推進(jìn)利澤、白馬、犍為、龍溪口、風(fēng)洞子等航電樞紐建設(shè)。加強(qiáng)港口分工協(xié)作，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的港口群，打造要素集聚、功能完善的港航服務(wù)體系。組建長(zhǎng)江上游港口聯(lián)盟，加強(qiáng)與上海國(guó)際航運(yùn)中心合作，推進(jìn)港口企業(yè)加強(qiáng)合資合作，促進(jìn)區(qū)域港口碼頭管理運(yùn)營(yíng)一體化。

提升客貨運(yùn)輸服務(wù)水平。推動(dòng)多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理銜接融合，研究建立一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推廣交通“一卡通”服務(wù)和二維碼“一碼暢行”，加快實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)公交化。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)與軌道交通銜接，完善機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系，探索空鐵聯(lián)程聯(lián)運(yùn)新技術(shù)新模式。推進(jìn)一體化綜合客運(yùn)樞紐和銜接高效的綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，提升樞紐運(yùn)營(yíng)智能化水平。推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線進(jìn)重要樞紐型港區(qū)、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，加快發(fā)展鐵水、公鐵聯(lián)運(yùn)和“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)。支持高鐵快運(yùn)、電商快遞班列、多式聯(lián)運(yùn)班列發(fā)展。

第二節(jié) 強(qiáng)化能源保障

優(yōu)化區(qū)域電力供給。穩(wěn)步推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河水電基地開(kāi)發(fā)，優(yōu)先建設(shè)具有調(diào)節(jié)能力的水庫(kù)電站。統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)光水多能互補(bǔ)能源基地建設(shè)，積極推廣分布式能源發(fā)展，研究開(kāi)展氫能運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)示范，建設(shè)優(yōu)質(zhì)清潔能源基地。優(yōu)化川渝電力資源配置，完善川渝電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，優(yōu)化重慶都市圈500千伏目標(biāo)網(wǎng)架。研究論證疆電入渝工程。推進(jìn)白鶴灘水電站留存部分電量在川渝電網(wǎng)消納。培育發(fā)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和川渝一體化電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。

統(tǒng)籌油氣資源開(kāi)發(fā)。發(fā)揮長(zhǎng)寧－威遠(yuǎn)、涪陵國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)引領(lǐng)作用，推動(dòng)頁(yè)巖氣滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，建設(shè)天然氣千億立方米產(chǎn)能基地，打造中國(guó)“氣大慶”。完善天然氣管網(wǎng)布局。優(yōu)化完善成品油儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，有序開(kāi)展中航油西南戰(zhàn)略?xún)?chǔ)運(yùn)基地、陜西入川渝成品油管道、沿江成品油管道等前期工作。發(fā)揮重慶石油天然氣交易中心作用，形成具有影響力的價(jià)格基準(zhǔn)。完善頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制，有序放開(kāi)油氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，加大安岳等地天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度。

第三節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

研究推進(jìn)跨區(qū)域重大蓄水、提水、調(diào)水工程建設(shè)，增強(qiáng)跨區(qū)域水資源調(diào)配能力，推動(dòng)形成多源互補(bǔ)、引排得當(dāng)?shù)乃W(wǎng)體系。推動(dòng)大型水庫(kù)及引水供水重點(diǎn)工程建設(shè)。有序推進(jìn)引大濟(jì)岷、涪江右岸、向家壩灌區(qū)二期、長(zhǎng)征渠、渝南及重慶中部水資源配置、沱江團(tuán)結(jié)等引水供水重大工程的研究論證。加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。加強(qiáng)飲用水水源地和備用水源建設(shè)，推進(jìn)人口分散區(qū)域重點(diǎn)小型標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施建設(shè)，保障區(qū)域供水安全。推進(jìn)防洪減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)主要江河和中小河流防洪治理，實(shí)施防洪控制性水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度。系統(tǒng)推進(jìn)城市堤防、排水管渠、排澇除險(xiǎn)、蓄水空間等設(shè)施建設(shè)，有效治理城市內(nèi)澇問(wèn)題。構(gòu)建智慧水利平臺(tái)，健全水資源監(jiān)控體系，推進(jìn)水利資源共享、調(diào)配、監(jiān)管一體化。（未完待續(xù)）

第五章 協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

以全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)鏈重塑為契機(jī)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化、穩(wěn)定、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快構(gòu)建高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié) 推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。整合提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快補(bǔ)齊關(guān)鍵短板，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，形成特色鮮明、相對(duì)完整、安全可靠的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。提升重慶、成都產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙引擎，推動(dòng)都市圈外圍地區(qū)加快發(fā)展電子信息、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，形成研發(fā)在中心、制造在周邊、鏈?zhǔn)脚涮?、梯度布局的都市圈產(chǎn)業(yè)分工體系。強(qiáng)化雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼地區(qū)先進(jìn)材料、汽摩配件等產(chǎn)業(yè)協(xié)作，南翼地區(qū)聯(lián)動(dòng)集聚食品飲料、裝備制造、能源化工、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。以智能網(wǎng)聯(lián)和新能源為主攻方向，共建高水平汽車(chē)產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)制造基地。聚焦航空航天、軌道交通、能源裝備、工業(yè)機(jī)器人、儀器儀表、數(shù)控機(jī)床、摩托車(chē)等領(lǐng)域，培育世界級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。整合白酒主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，壯大健康食品、精品服飾、特色輕工等產(chǎn)業(yè)，培育特色消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)集群。深入推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，前瞻布局一批先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，共建西部大健康產(chǎn)業(yè)基地。

大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮要素成本、市場(chǎng)和通道優(yōu)勢(shì)，以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)承接?xùn)|部地區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，補(bǔ)齊建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目庫(kù)作用，建立跨區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)制，完善信息對(duì)接、權(quán)益分享、稅收分成等政策體系。布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中承接地，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持國(guó)家級(jí)新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)重點(diǎn)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提升承接產(chǎn)業(yè)能力。研究以市場(chǎng)化方式設(shè)立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金，支持先導(dǎo)型、牽引性重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。

整合優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。發(fā)揮重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)旗艦作用，加快重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、成都國(guó)際鐵路港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及其他國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)成都天府臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)涪陵、綦江、合川、資陽(yáng)、遂寧、宜賓等創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，打造一批國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)建設(shè)廣安－渝北等一批跨省市毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。支持自貢等老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)新時(shí)代深化改革擴(kuò)大開(kāi)放示范城市。創(chuàng)新“一區(qū)多園”、“飛地經(jīng)濟(jì)”等建園方式，推動(dòng)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政策疊加、服務(wù)體系共建。

第二節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

布局完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)千兆光纖接入網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋，加快推進(jìn)基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)部署，推動(dòng)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)寬帶擴(kuò)容。統(tǒng)籌布局大型云計(jì)算和邊緣計(jì)算數(shù)據(jù)中心。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)功能，加快建設(shè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)。積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)全面覆蓋、泛在互聯(lián)的城市智能感知網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)驗(yàn)證，實(shí)施車(chē)聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范建設(shè)工程。加快提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。

合力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)新高地。聚焦集成電路、新型顯示、智能終端等領(lǐng)域，打造“云聯(lián)數(shù)算用”要素集群和“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，培育超高清視頻、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字文創(chuàng)等創(chuàng)新應(yīng)用，聯(lián)手打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)軟件、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推動(dòng)共建成渝工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)、區(qū)域協(xié)同公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)體系，構(gòu)建全國(guó)領(lǐng)先的“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”生態(tài)。支持聯(lián)合建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地，建設(shè)“智造重鎮(zhèn)”和“智慧名城”。

積極拓展數(shù)字化應(yīng)用。探索建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放互通的公共應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享共用，推動(dòng)地級(jí)以上城市全面建立數(shù)字化管理平臺(tái)。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、建筑樓宇等的數(shù)字化管理，穩(wěn)步推進(jìn)“數(shù)字+”與城市運(yùn)營(yíng)管理各領(lǐng)域深度融合。完善大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策機(jī)制，加快提高治理數(shù)字化水平。適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會(huì)交往和日常生活新趨勢(shì)，促進(jìn)公共服務(wù)、社會(huì)運(yùn)行和治理方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。

全面提升數(shù)字安全水平。加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護(hù)，增強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力。深化網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度。完善重慶和成都重要數(shù)據(jù)災(zāi)備中心功能，建設(shè)聯(lián)合異地災(zāi)備數(shù)據(jù)基地。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)基地，支持開(kāi)展法定數(shù)字貨幣研究及移動(dòng)支付創(chuàng)新應(yīng)用。

第三節(jié) 培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、發(fā)展服務(wù)環(huán)節(jié)，推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)供給，提升制造業(yè)服務(wù)化水平和全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。在研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、商務(wù)咨詢(xún)、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域，聯(lián)合打造一批服務(wù)品牌。依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)中心，支持食品藥品檢測(cè)基地、重慶工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)城等建設(shè)。支持在成渝地區(qū)建設(shè)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持川渝毗鄰地區(qū)建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)重慶、成都等開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。

提升商貿(mào)物流發(fā)展水平。強(qiáng)化重慶、成都國(guó)家物流樞紐功能，合力建設(shè)國(guó)際貨運(yùn)中心。支持萬(wàn)州、涪陵、長(zhǎng)壽、遂寧、達(dá)州、瀘州、自貢等打造區(qū)域性物流中心。支持全貨運(yùn)航空公司在成渝地區(qū)設(shè)立基地，加快完善多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造多元化、國(guó)際化、高水平物流產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展龍頭企業(yè)。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，差異化建設(shè)一批內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。扎實(shí)推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展數(shù)字商務(wù)，探索建立反向定制（C2M）產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化會(huì)展經(jīng)濟(jì)對(duì)商貿(mào)物流的帶動(dòng)作用，聯(lián)合打造一批專(zhuān)業(yè)會(huì)展品牌。

共建西部金融中心。支持重慶開(kāi)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持開(kāi)展共建“一帶一路”金融服務(wù)。開(kāi)展本外幣合一賬戶(hù)試點(diǎn)。支持跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索開(kāi)展跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)本外幣合一跨境資金池等試點(diǎn)業(yè)務(wù)，支持在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立人民幣海外投貸基金。支持開(kāi)展合格境內(nèi)投資企業(yè)（QDIE）和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)。積極支持區(qū)域金融改革創(chuàng)新，開(kāi)展綠色金融、金融科技等創(chuàng)新試點(diǎn)，在成都建設(shè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)金融市場(chǎng)和監(jiān)管區(qū)域一體化，推動(dòng)在擔(dān)保、不良資產(chǎn)處置、創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資等領(lǐng)域跨區(qū)域合作。支持設(shè)立市場(chǎng)化征信機(jī)構(gòu)，研發(fā)適合西部地區(qū)的征信產(chǎn)品，支持中外信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在成渝地區(qū)設(shè)立實(shí)體機(jī)構(gòu)，推動(dòng)信用融資產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。設(shè)立破產(chǎn)法庭，健全金融審判體系。（未完待續(xù)）