文 | 21世紀(jì)教育研究研究 熊丙奇

近日四川民辦的航空學(xué)校行不行，湖南、江蘇、四川等地教育部門發(fā)文指出四川民辦的航空學(xué)校行不行，將調(diào)減本省內(nèi)民辦義務(wù)教育占比四川民辦的航空學(xué)校行不行，民辦初中、小學(xué)在校生人數(shù)占義務(wù)教育在校生總數(shù)的比例，將調(diào)減至5%以下，原則上不再審批新的民辦義務(wù)教育學(xué)校。

上述相關(guān)政策的出臺引發(fā)了對民辦義務(wù)教育問題的激烈討論。

根據(jù)《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019年我國民辦普通小學(xué)在校生人數(shù)，占總在校生比例為16.8%，民辦初中在校生人數(shù)占總在校生比例為12.2%。這是全國平均水平。在部分地區(qū)，民辦小學(xué)、初中在校生人數(shù)占總在校生的比例超過30%。

將民辦義務(wù)教育在校生規(guī)?？刂圃诤侠淼谋壤?，是很有必要的。民辦義務(wù)教育體量過大，將影響義務(wù)教育的公益性，增加老百姓的教育支出負(fù)擔(dān)。但全部取消義務(wù)教育階段的民辦小學(xué)、初中，也會影響受教育者的差異化選擇。

在各級政府充分履行保障義務(wù)教育的職責(zé)的背景下，將民辦義務(wù)教育控制在適當(dāng)規(guī)模規(guī)范發(fā)展，既能確保義務(wù)教育的公益屬性，又能滿足受教育者的差異化教育選擇權(quán)。

一些地方民辦義務(wù)教育規(guī)模過大，這是當(dāng)?shù)卣疀]有履行義務(wù)教育的投入責(zé)任，以“教育產(chǎn)業(yè)化”思路來解決義務(wù)教育資源問題的結(jié)果。

雖然不少民辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量在當(dāng)?shù)靥幱陬I(lǐng)先，但老百姓對當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育發(fā)展并不滿意。因?yàn)樯厦褶k義務(wù)教育學(xué)校要繳大筆學(xué)費(fèi)。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源集中在民辦領(lǐng)域，也帶來當(dāng)?shù)氐拿褶k擇校熱。

將民辦義務(wù)教育規(guī)?？刂圃诹x務(wù)教育總量的5%以內(nèi)，對于那些民辦義務(wù)教育比重高達(dá)20%，甚至30%以上的地區(qū)來說，必須加大對義務(wù)教育的投入。因?yàn)槊褶k義務(wù)教育的“轉(zhuǎn)公”或退出，都需要政府財(cái)政“接盤”，否則，就會導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)新的入學(xué)難，且整體義務(wù)教育質(zhì)量可能下降。

各地的民辦義務(wù)教育學(xué)校，有三種走向。一是轉(zhuǎn)為公辦，這類民辦義務(wù)教育學(xué)校，本就由公辦學(xué)校，或者當(dāng)?shù)卣脟匈Y源舉辦，屬于公參民的“假民辦”。

所有“公參民”的義務(wù)教育民辦學(xué)校退出，轉(zhuǎn)為公辦是最合適的選擇?！睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例》規(guī)定，義務(wù)教育公辦學(xué)校不得的開設(shè)民辦學(xué)校，不得利用國有資源舉辦義務(wù)教育階段的非營利民辦學(xué)校。因此，這類義務(wù)教育民辦學(xué)校轉(zhuǎn)公是比較容易操作的，只需政府增加投入，不再按民辦收費(fèi)即可。在轉(zhuǎn)公過程中，也要聽取家長和教師的意見，保障教師和學(xué)生的合法權(quán)利。

二是退出。《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》頒布后，民辦義務(wù)教育學(xué)校不再有營利空間，包括不能進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易，不能被社會組織或個(gè)人以兼并收購、協(xié)議控制等方式控制；加之從2020年起，我國為了遏制民辦義務(wù)教育學(xué)?！捌狻?，明確要求所有民辦義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行公民同招、電腦搖號入學(xué)政策，這使得民辦義務(wù)教育學(xué)校不再有生源優(yōu)勢。在新的政策背景下，原來的民辦義務(wù)教育學(xué)校舉辦者可以考慮退出，在退出時(shí)，要妥善分流、安置尚未畢業(yè)的學(xué)生，順利完成義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè)。這類民辦學(xué)校，如果由政府收購轉(zhuǎn)為公辦，可按清算資產(chǎn)進(jìn)行收購。對于民辦學(xué)校的退出，應(yīng)尊重舉辦者的意愿，不能出現(xiàn)強(qiáng)制退出等不尊重舉辦者合法權(quán)利的處理方式。

三是繼續(xù)舉辦。將民辦義務(wù)教育控制在合理比例，不是不要民辦教育。隨著政府加大對義務(wù)教育的投入，民辦義務(wù)教育學(xué)校的資源“補(bǔ)充”功能將下降，但是，民辦義務(wù)教育學(xué)校的存在，仍有重要意義。這可以探索多元的辦學(xué)模式，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校間的競爭，滿足部分受教育者的差異化選擇，由此整體提高受教育者對義務(wù)教育的滿意度。

從多元辦學(xué)模式角度看，未來，民辦義務(wù)教育學(xué)校的“民辦”，不再是“屬性”，而是辦學(xué)模式。即政府把民辦義務(wù)教育學(xué)校也納入生均撥款范圍，在民辦義務(wù)教育學(xué)校讀書的學(xué)生也可獲得與公辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生一樣的生均撥款。有人會質(zhì)疑，既然是政府財(cái)政出錢，為何還要辦民辦四川民辦的航空學(xué)校行不行？這就是從多元化辦學(xué)角度，激活學(xué)校的辦學(xué)活力，甚至公辦義務(wù)教育學(xué)校，也可購買第三方管理、服務(wù)。

因此，需要有全新的思路，來發(fā)展義務(wù)民辦教育。