近段時(shí)間四川省鐵路機(jī)電學(xué)校學(xué)費(fèi)，廣州部分民辦學(xué)校更改辦學(xué)屬性四川省鐵路機(jī)電學(xué)校學(xué)費(fèi)，確認(rèn)為“非營利性民辦學(xué)?！?。根據(jù)今年9月正式實(shí)施的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》），在規(guī)范通過資本運(yùn)作控制非營利性學(xué)校進(jìn)行獲利的行為方面，增加了相關(guān)的條文。比如在十三條中就提到四川省鐵路機(jī)電學(xué)校學(xué)費(fèi)：“同時(shí)舉辦或者實(shí)際控制多所民辦學(xué)校的……不得改變所舉辦或者實(shí)際控制的非營利性民辦學(xué)校的性質(zhì)，直接或者間接取得辦學(xué)收益；也不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭?！?/p>

“非營利”與“營利”有何區(qū)別？對部分民校高昂的學(xué)費(fèi)會(huì)有影響嗎？

廣州多所民校確定為“非營利”性質(zhì)

今年以來，廣州多所民校轉(zhuǎn)為“非營利”。如廣州市香江中學(xué)、廣州市亞加達(dá)外國語高級(jí)中學(xué)、廣州市番禺執(zhí)信中學(xué)、廣州市黃埔國光學(xué)校、黃埔區(qū)南方中英文學(xué)校、廣州市海珠中學(xué)、廣州市黃埔東暉學(xué)校、廣州市黃埔崇德實(shí)驗(yàn)學(xué)校、黃埔區(qū)宏崗學(xué)校等。

“義務(wù)教育既屬于教育權(quán)利，也屬于憲法和法律規(guī)定的一般性義務(wù)。這里的義務(wù)有兩個(gè)層面的意思?！苯逃空ㄋ?華南師大共建教育立法研究基地秘書長、華南師范大學(xué)法學(xué)院特聘副研究員馬顏昕從法學(xué)的角度進(jìn)行了分析。“第一個(gè)是公民有義務(wù)接受義務(wù)教育；第二個(gè)則是國家有義務(wù)提供普惠性的保障性的義務(wù)教育公共服務(wù)。從這個(gè)意義上義務(wù)教育是普惠性的、保障性的、強(qiáng)公共性的，因此不宜過度市場化和差別化，而應(yīng)該以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)?！瘪R顏昕認(rèn)為，《民辦教育促進(jìn)法》已經(jīng)規(guī)定了民辦教育的公益性，并明確規(guī)定了不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校；《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定以此為上位法依據(jù)，并予以相應(yīng)的制度細(xì)化。

據(jù)南都記者了解， 2010年，中共中央、國務(wù)院頒布實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，對民辦教育改革發(fā)展提出新要求，明確了積極探索非營利性和營利性民辦學(xué)校分類管理的新任務(wù)。

2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于修改＜中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法＞的決定》，會(huì)議決定非營利性或者營利性民辦學(xué)校可由民辦學(xué)校的舉辦者自主選擇設(shè)立但是不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校，修改后的民辦教育促進(jìn)法，增加了不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校等內(nèi)容。自此，民辦學(xué)校的分類標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。

部分地方民校學(xué)費(fèi)有了最高限價(jià)

關(guān)于民辦學(xué)校從“營利性”轉(zhuǎn)為“非營利性”，這兩者當(dāng)中有什么區(qū)別？ 根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，非營利性民辦學(xué)校收費(fèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定；營利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定。除了收費(fèi)政策方面的不同外，還有法人屬性、會(huì)計(jì)制度、稅收政策、土地政策、扶持政策、投資回報(bào)等方面的不同。

按照新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校必須是非營利性的，學(xué)校辦學(xué)結(jié)余不能用來分紅，必須用于繼續(xù)辦學(xué)。也就是在投資回報(bào)方面，明確了非營利性質(zhì)的民校不取得辦學(xué)收益，結(jié)余全部用于辦學(xué)，從年度凈資產(chǎn)增加額中，也即全部利潤，用于學(xué)校的建設(shè)、維護(hù)、教學(xué)設(shè)備的添置、更新和教職工的進(jìn)修培訓(xùn)等；而營利性質(zhì)的民?？梢匀〉棉k學(xué)收益；結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配，從年度凈收益中，按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25%比例提取發(fā)展基金做上述事項(xiàng)后，分配利潤。

今年5月17日，教育部舉辦的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》新聞發(fā)布會(huì)上，明確規(guī)定了民辦學(xué)校的辦學(xué)方向?yàn)楣嫘裕瑘?jiān)決杜絕以非盈利之名行營利之實(shí)。在《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第五章中，明確規(guī)定不得收取學(xué)生擇校費(fèi)、出資費(fèi)等，也明確收費(fèi)價(jià)格需合理，并說明了學(xué)校需設(shè)置助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金等項(xiàng)目。這在一定程度上說明，民辦教育的公益普惠方向越來越明確了。

南都記者查閱發(fā)現(xiàn)，多地先后采取了學(xué)費(fèi)收費(fèi)管控措施。如近日，《四川省定價(jià)目錄（2021年版）》正式印發(fā)，其中明確部分項(xiàng)目實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。其中包括：非營利性民辦中職、普通高中、初中、小學(xué)、幼兒園和岸電服務(wù)費(fèi)。

最近深圳發(fā)改委也發(fā)布了《深圳市民辦義務(wù)教育收費(fèi)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱意見），意見規(guī)定，深圳民辦義務(wù)教育收費(fèi)包括學(xué)費(fèi)（含教科書費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)）、住宿費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)四項(xiàng)?！兑庖姟分忻鞔_“若學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超過我市同類公辦學(xué)校上一年度生均教育成本5倍的，原則上不予調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”通俗地可以理解為，深圳市民辦義務(wù)教育學(xué)費(fèi)不超過公辦5倍。

義務(wù)教育階段民?！胺菭I利”不等于“低收費(fèi)”

義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的收費(fèi)大概在什么區(qū)間之間？以廣州為例，今年廣州有287所民辦小學(xué)對外招生，其中有113所小學(xué)需要搖號(hào)。在搖號(hào)學(xué)校中，有29所學(xué)校一年學(xué)費(fèi)3萬元以上。其中，有兩所學(xué)校一年學(xué)費(fèi)達(dá)到10萬以上，分別是158000元和141600元；一年學(xué)費(fèi)在5萬元以上的學(xué)校也有13所；11所學(xué)校一年學(xué)費(fèi)在1萬元以下，最便宜的是一年學(xué)費(fèi)6240元。

而廣州市各區(qū)的熱門初中里，收費(fèi)也大多在一年3—17萬左右，平均一年學(xué)費(fèi)大約6萬。

學(xué)費(fèi)統(tǒng)計(jì)截至2021年6月

當(dāng)部分民校陸續(xù)明確為“非營利”后，學(xué)費(fèi)有變化嗎？南都記者查閱了上述剛申請確認(rèn)為“非營利”民校的9所學(xué)校，除了廣州市黃埔東暉學(xué)校小學(xué)部學(xué)費(fèi)從2020年的4130元／學(xué)期上升到2021年的7700元／學(xué)期，廣州市海珠中學(xué)初中部從2020年的7800元／學(xué)期上升到2021年的8600元 ／學(xué)期外，其他學(xué)校的學(xué)費(fèi)均無變化。由此可見，民辦學(xué)?！盃I轉(zhuǎn)非”不是意味著降低收費(fèi)，也有學(xué)校會(huì)隨著辦學(xué)成本的增加而提高收費(fèi)。

“新的民促法明確了，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校一律要辦成非營利?！睆V東省民辦教育協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋到，很多人認(rèn)為民辦學(xué)校收費(fèi)那么高，而且還年年漲，怎么能算非營利？“其實(shí)，這有一個(gè)誤區(qū)，非營利是指學(xué)費(fèi)如果有盈余的話是不允許落入投資方的腰包，但可以用于學(xué)校的建設(shè)和教學(xué)設(shè)備的添加等?！痹撠?fù)責(zé)人表示，學(xué)校的收費(fèi)都有物價(jià)部門核定成本，品質(zhì)好的民辦學(xué)校也可以有較高收費(fèi)，畢竟民辦學(xué)校之間也有差異，師資、課程、品牌、綜合實(shí)力等等各有千秋。

“當(dāng)然，在義務(wù)教育階段我們還是建議不要太高收費(fèi)，民辦學(xué)校的收費(fèi)逐年上漲也是可以理解的，畢竟民辦學(xué)校整體的教師收入還是比公辦學(xué)校要低一點(diǎn)，而師資是學(xué)校發(fā)展的一個(gè)重要因素?！痹撠?fù)責(zé)人表示，在民校收費(fèi)方面，相關(guān)部門做好規(guī)范和監(jiān)管很重要。如《促進(jìn)法》已明確要求民辦學(xué)校建立信息公示制度，《實(shí)施條例》將民辦學(xué)校信息公示的內(nèi)容進(jìn)一步從法律層面具體化，包括民辦學(xué)校的辦學(xué)條件、教育質(zhì)量、資產(chǎn)負(fù)債、向社會(huì)公開募集資金的情況，控股股東和實(shí)際控制人變更、學(xué)校章程內(nèi)容及修訂、關(guān)聯(lián)交易情況，等等。建立民辦學(xué)校信息公開和信用檔案制度，促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量，組織或者委托社會(huì)中介組織評估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并將評估結(jié)果向社會(huì)公布，發(fā)揮中介組織的作用，形成有效的社會(huì)監(jiān)督。

采寫：南都記者梁艷燕 孫小鵬 董曉妍