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從“初登場(chǎng)”到“挑大梁” 是什么助他們快成長(zhǎng)

【探路新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略·三問(wèn)青年科技人才③】

【圓桌對(duì)話(huà)】

主持人：本報(bào)記者 白雪蕾

本期嘉賓

中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院院長(zhǎng) 穆榮平

國(guó)家中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)惠園特聘教授 廉 思

中國(guó)人事科學(xué)研究院人才理論與技術(shù)研究室主任、研究員 孫 銳

1.關(guān)注其事業(yè)訴求也關(guān)心其家庭需求

記者：青年是科技人才隊(duì)伍的中堅(jiān)力量,是科技事業(yè)的生力軍。在打造青年科技人才隊(duì)伍的過(guò)程中有哪些需要關(guān)注的重點(diǎn)？

穆榮平：青年科技人才處于人生最重要的發(fā)展時(shí)期成都鐵技校招初中生嗎，他們中的很多人既要承擔(dān)養(yǎng)育兒女等家庭生活壓力成都鐵技校招初中生嗎，也要面對(duì)個(gè)人事業(yè)選擇與職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力。前者決定家庭是否幸福美滿(mǎn)，后者決定著個(gè)人的職業(yè)生涯前景乃至國(guó)家科技事業(yè)發(fā)展。因此，青年科技人才的核心訴求主要體現(xiàn)在事業(yè)和家庭兩個(gè)方面。

從事業(yè)角度看，青年科技人才最看重三點(diǎn)：一是高水平科研工作平臺(tái)，有助于集聚科技創(chuàng)新要素，拓展學(xué)術(shù)交流合作圈，提升學(xué)術(shù)影響力，使青年科技人才的職業(yè)生涯更穩(wěn)健、更長(zhǎng)遠(yuǎn)；二是穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持、制度保障，確保青年科技人才尤其是基礎(chǔ)研究人才心無(wú)旁騖潛心科研；三是順暢的成長(zhǎng)通道、開(kāi)闊的晉升空間，確保有為青年能夠在創(chuàng)新實(shí)踐中脫穎而出。從家庭角度看，青年科技人才主要關(guān)注兩個(gè)問(wèn)題：首先是能夠獲得體面有尊嚴(yán)的生活，包括住房和收入。其次是子女能夠從學(xué)前教育到高中教育全過(guò)程接受優(yōu)質(zhì)教育。

廉思：為青年科技人才發(fā)展打造適宜的環(huán)境，需要一整套具備系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、持久性，同時(shí)兼顧動(dòng)態(tài)性和靈活性的人才工作制度安排。人才吸引政策并不是某一項(xiàng)孤立的專(zhuān)門(mén)政策，而是廣泛體現(xiàn)于戶(hù)籍、就業(yè)、海外人才回流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等諸多政策之中，融入人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等各個(gè)環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)教育、科技、人保、僑務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)等許多黨政部門(mén)和企事業(yè)單位都承擔(dān)著引才留才的任務(wù)，為避免政出多門(mén)、工作無(wú)序等現(xiàn)象，需要更高層級(jí)之間融通協(xié)作，制定出精準(zhǔn)高效又開(kāi)放靈活的人才工作政策群。

孫銳：以用為本，給平臺(tái)、給舞臺(tái)，在實(shí)踐中歷練鍛造是培養(yǎng)青年人才的根本。要信任青年人才，敢于把他們放到急難險(xiǎn)重的任務(wù)中和重點(diǎn)崗位上，推動(dòng)他們經(jīng)受鍛煉、早日成才。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，高層次人才大多是在承擔(dān)重大任務(wù)過(guò)程中成長(zhǎng)起來(lái)的，是在挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的。管理學(xué)界曾提出“熔爐”理論，認(rèn)為一個(gè)人只有被投入到一座“熔爐”中去，經(jīng)過(guò)一些特別考驗(yàn)，才能百煉成鋼。這里的“熔爐”是指一些難度較大的實(shí)踐崗位或特別任務(wù)，“特別考驗(yàn)”則包括一些艱難的歷程、痛苦的決斷以及刻骨銘心的事件。這樣的經(jīng)歷，會(huì)對(duì)個(gè)體包括信念、恒心、意志在內(nèi)的全面能力產(chǎn)生重塑作用，如果個(gè)體能夠從中學(xué)習(xí)到經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)出意義，就會(huì)獲得自我超越和全面提升。

2.青年已成各地招才引智“搶手資源”

記者：我們留意到，不少地方已出臺(tái)了高標(biāo)準(zhǔn)的青年科技人才支持計(jì)劃，積極引進(jìn)青年人才。具體情況如何？

穆榮平：近年來(lái)，北京、上海和粵港澳大灣區(qū)加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，北京懷柔、上海張江、粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的規(guī)劃建設(shè)步伐也在加快。各主要經(jīng)濟(jì)中心城市紛紛調(diào)整人才政策重點(diǎn)，加大對(duì)青年科技人才的支持力度，從平臺(tái)、項(xiàng)目、薪酬、住房、落戶(hù)等方面釋放吸引力，對(duì)青年科技人才的爭(zhēng)奪越發(fā)激烈。當(dāng)前，已經(jīng)形成了青年科技人才向京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等三大區(qū)域創(chuàng)新樞紐城市及次級(jí)中心城市集聚的態(tài)勢(shì)，青年科技人才南下深圳、廣州、東莞、佛山等創(chuàng)新型城市的大潮正在掀起，必將顯著提高大灣區(qū)受教育人口比例、從業(yè)人員平均受教育年限，對(duì)于粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)數(shù)字轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

孫銳：近年來(lái)，配合國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略有效實(shí)施，濟(jì)南、武漢、成都、南京等地陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)支持性政策，在崗位聘用、職稱(chēng)評(píng)定、項(xiàng)目支持、金融支持、榮譽(yù)表彰等方面給予人才諸多便利。

在職務(wù)聘用方面，濟(jì)南、武漢作了詳細(xì)規(guī)定。如濟(jì)南市在《關(guān)于實(shí)施海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)人才企業(yè)發(fā)展計(jì)劃的意見(jiàn)》中規(guī)定，可特設(shè)崗位聘任急缺型青年科技人才，不再受單位專(zhuān)技崗位、等級(jí)及結(jié)構(gòu)限制；武漢提出，重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室可聘任優(yōu)秀青年科技人才擔(dān)任楚天學(xué)者、特聘教授或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

在職稱(chēng)評(píng)定方面，四市政策內(nèi)容相似，多是提出依據(jù)人才能力和業(yè)績(jī)通過(guò)綠色通道直接申報(bào)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，不受限于學(xué)歷、資歷、崗位數(shù)量等條件。

在項(xiàng)目支持方面，成都提出，特別優(yōu)秀的青年科技人才主持的項(xiàng)目可予以特殊立項(xiàng)，不受總額限制。

在金融支持方面，南京出臺(tái)了促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信用貸款、貸款貼息扶持等政策，用來(lái)鼓勵(lì)青年科技人才創(chuàng)辦企業(yè)。在貼息額方面，針對(duì)不同行業(yè)分別給予50萬(wàn)~100萬(wàn)元人民幣扶持。

在榮譽(yù)表彰方面，四市均設(shè)立了不同的人才工程，用有力的表彰獎(jiǎng)勵(lì)推動(dòng)青年人才成就感、價(jià)值感的滿(mǎn)足，并以職務(wù)、職稱(chēng)、項(xiàng)目為引領(lǐng)，提升人才引進(jìn)政策的創(chuàng)新力，促進(jìn)青年科技人才發(fā)揮潛能。

3.須重視青年科技人才政策的結(jié)構(gòu)性短板

記者：習(xí)近平總書(shū)記指出，“要造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍，把培育國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角”。讓青年科技人才挑大梁、當(dāng)主角，還面臨哪些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要破解？

穆榮平：青年科技人才發(fā)展主要面臨三方面掣肘。一是當(dāng)前我國(guó)的創(chuàng)新主體定位相對(duì)宏觀，缺乏特色鮮明、針對(duì)性強(qiáng)的青年科技人才成長(zhǎng)路線(xiàn)圖和支持政策，考慮如何使用青年科技人才的多，考慮怎樣培養(yǎng)青年科技人才的少；二是創(chuàng)新主體績(jī)效評(píng)估導(dǎo)向相對(duì)寬泛、操作過(guò)于簡(jiǎn)單，難以科學(xué)評(píng)價(jià)和合理認(rèn)定青年科技人才的創(chuàng)新貢獻(xiàn)，也就難以充分激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)造活力；三是青年科技人才在全球視野、系統(tǒng)思維和跨界跨學(xué)科能力等方面普遍存在不足，難以滿(mǎn)足科技強(qiáng)國(guó)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要。

破除這些桎梏，亟須建立四個(gè)方面的制度：一是構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的科研績(jī)效評(píng)估制度，遵循科技創(chuàng)新活動(dòng)基本規(guī)律，分類(lèi)評(píng)估科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值，在評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)和使用青年科技人才；二是建立公平合理的職業(yè)發(fā)展制度，引導(dǎo)創(chuàng)新主體構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新等活動(dòng)特點(diǎn)的青年人才職業(yè)發(fā)展規(guī)劃與制度保障；三是建立精準(zhǔn)有效的青年科技人才激勵(lì)制度，引導(dǎo)青年敢于碰難題、善于跨領(lǐng)域跨學(xué)科，形成“單打冠軍”與“團(tuán)體冠軍”競(jìng)相涌現(xiàn)的發(fā)展局面；四是建立多層次青年科技人才交流培訓(xùn)制度，幫助青年拓寬科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新視野，提升科學(xué)前瞻、技術(shù)預(yù)見(jiàn)的戰(zhàn)略思維能力和系統(tǒng)思維能力，培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才。

廉思：當(dāng)前我國(guó)青年科技人才政策存在一定的結(jié)構(gòu)性短板，主要表現(xiàn)在：對(duì)青年科技人才面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和抉擇特點(diǎn)考慮不足；過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和行政要素，對(duì)社會(huì)及文化因素考慮不足；對(duì)相關(guān)人才政策的統(tǒng)籌力度不夠。例如，不少地方出臺(tái)的人才政策中物質(zhì)條件已經(jīng)非常優(yōu)厚，但青年科技人才在選擇職業(yè)機(jī)會(huì)、進(jìn)行遷居決策時(shí)，往往以家庭為單位、以長(zhǎng)期職業(yè)發(fā)展為目標(biāo)、以事業(yè)和生活并重為特征，日益關(guān)注文化積淀和公平環(huán)境等“軟因素”。然而，這些方面尚未在人才政策中得到充分考慮與精準(zhǔn)回應(yīng)。

孫銳：目前，體制機(jī)制和社會(huì)環(huán)境中還有許多束縛青年人才發(fā)展的思想觀念和陋習(xí)陳規(guī)，如“能上不能下”“求穩(wěn)怕亂”“求全責(zé)備”“論資排輩”“平衡照顧”等問(wèn)題還普遍存在，破格提拔辦法不完備、不透明，導(dǎo)致青年人才“逢提必疑”。這些在很大程度上制約著青年人才的快速成長(zhǎng)。

4.打造集聚青年科技人才“強(qiáng)磁場(chǎng)”

記者：下一步，為了匯聚青年力量、壯大青年科技人才隊(duì)伍，還應(yīng)實(shí)施哪些具體舉措?

穆榮平：全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好青年科技人才是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)形成共識(shí)。必須貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，強(qiáng)化創(chuàng)新主體責(zé)任。

一是支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量結(jié)合自身定位，制定青年科技人才發(fā)展規(guī)劃，履行青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主體責(zé)任。二是設(shè)立國(guó)家青年科學(xué)家獎(jiǎng)，鼓勵(lì)科技社團(tuán)和民間組織設(shè)立青年科學(xué)家獎(jiǎng)，營(yíng)造重視青年科技人才的社會(huì)氛圍。三是支持企業(yè)博士后工作站的建設(shè)與發(fā)展，壯大企業(yè)青年科技人才隊(duì)伍，打造企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體，系統(tǒng)提升產(chǎn)學(xué)研合作整體效率。四是支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育科技型中小企業(yè)，成就有全球影響力的創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

廉思：重視青年科技人才培養(yǎng)，離不開(kāi)“兩個(gè)體系”的建立健全。

一是打造以家庭為單位的人才工作體系。要理解和尊重青年科技人才的社會(huì)角色和家庭責(zé)任，在制定人才政策時(shí)，著眼的基本單位應(yīng)是“家庭”而非“個(gè)體”，充分發(fā)揮“軟環(huán)境”在人才資源配置中的作用。應(yīng)通過(guò)專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)提供生活服務(wù)支持，為青年科技人才及隨遷家屬提供力所能及的職業(yè)發(fā)展和生活幫助。

二是搭建青年科技人才職業(yè)發(fā)展的成長(zhǎng)體系，暢通人才在不同體制間的流轉(zhuǎn)，盤(pán)活人才資源。對(duì)臨時(shí)技術(shù)項(xiàng)目，嘗試“項(xiàng)目+人才”合作制，實(shí)行穩(wěn)定與流動(dòng)相結(jié)合、保障與激勵(lì)相結(jié)合的聘用與收入分配制度。積極探索青年科技人才雙聘制，推進(jìn)“三無(wú)式”社會(huì)化職稱(chēng)評(píng)審改革，即無(wú)總量控制、無(wú)身份區(qū)別、無(wú)使用限制，打破戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，達(dá)到相關(guān)工作要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員均可參加職稱(chēng)評(píng)審。

孫銳：未來(lái)，應(yīng)從服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，來(lái)看待和推動(dòng)青年科技人才培養(yǎng)。對(duì)此，要理順各地方、各系統(tǒng)青年人才支持計(jì)劃項(xiàng)目的接續(xù)工作，盡可能減少各類(lèi)項(xiàng)目互有重合、重復(fù)資助、集中少數(shù)、效率不足的現(xiàn)象，形成上下對(duì)接、各有側(cè)重、系統(tǒng)有序的國(guó)家青年人才整體支持計(jì)劃。

在部署國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、布局前沿領(lǐng)域時(shí)，應(yīng)規(guī)劃好相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域青年人才梯隊(duì)建設(shè)任務(wù)，吸引和穩(wěn)定一批處于創(chuàng)新活躍期的青年人才，事先評(píng)審其素質(zhì)潛力，定期評(píng)估其工作進(jìn)展，鼓勵(lì)他們自由探索，開(kāi)展世界一流的開(kāi)創(chuàng)性科研工作。

改革青年人才評(píng)價(jià)機(jī)制，破除職稱(chēng)評(píng)審、崗位晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)審中“偽同行”評(píng)議、“老人評(píng)新人”、關(guān)系評(píng)議等問(wèn)題。著力選拔重點(diǎn)青年基礎(chǔ)研究人才，提高其薪酬待遇，吸引最優(yōu)秀的人才專(zhuān)心從事基礎(chǔ)研究工作。

在國(guó)家重大項(xiàng)目實(shí)施中，鼓勵(lì)和引導(dǎo)資深科技專(zhuān)家與中青年骨干人才結(jié)對(duì)子，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、提攜優(yōu)秀青年人才。將青年人才培養(yǎng)情況作為國(guó)家重大課題結(jié)題評(píng)估的重要條件。在重點(diǎn)創(chuàng)新基地、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目中，應(yīng)規(guī)定由青年創(chuàng)新人才擔(dān)任共同負(fù)責(zé)人或后備負(fù)責(zé)人，并納入考核指標(biāo)體系。

在國(guó)家國(guó)際人才交流項(xiàng)目基礎(chǔ)上，可增加“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)青年國(guó)際合作伙伴計(jì)劃”，重點(diǎn)扶持優(yōu)秀青年人才與國(guó)際一流專(zhuān)家結(jié)成團(tuán)隊(duì)、緊密合作，在與國(guó)際同行的交流切磋中提高創(chuàng)新能力。

（項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：本報(bào)記者 白雪蕾 陳之殷 李曉 嚴(yán)圣禾 蔣新軍）