來源:光明日報

從“初登場”到“挑大梁” 是什么助他們快成長

【探路新時代人才強國戰(zhàn)略·三問青年科技人才③】

【圓桌對話】

主持人：本報記者 白雪蕾

本期嘉賓

中國科學院大學公共政策與管理學院院長 穆榮平

國家中長期青年發(fā)展規(guī)劃專家委員、對外經濟貿易大學惠園特聘教授 廉 思

中國人事科學研究院人才理論與技術研究室主任、研究員 孫 銳

1.關注其事業(yè)訴求也關心其家庭需求

記者：青年是科技人才隊伍的中堅力量,是科技事業(yè)的生力軍。在打造青年科技人才隊伍的過程中有哪些需要關注的重點？

穆榮平：青年科技人才處于人生最重要的發(fā)展時期成都鐵技校招初中生嗎，他們中的很多人既要承擔養(yǎng)育兒女等家庭生活壓力成都鐵技校招初中生嗎，也要面對個人事業(yè)選擇與職業(yè)競爭壓力。前者決定家庭是否幸福美滿，后者決定著個人的職業(yè)生涯前景乃至國家科技事業(yè)發(fā)展。因此，青年科技人才的核心訴求主要體現在事業(yè)和家庭兩個方面。

從事業(yè)角度看，青年科技人才最看重三點：一是高水平科研工作平臺，有助于集聚科技創(chuàng)新要素，拓展學術交流合作圈，提升學術影響力，使青年科技人才的職業(yè)生涯更穩(wěn)健、更長遠；二是穩(wěn)定的經費支持、制度保障，確保青年科技人才尤其是基礎研究人才心無旁騖潛心科研；三是順暢的成長通道、開闊的晉升空間，確保有為青年能夠在創(chuàng)新實踐中脫穎而出。從家庭角度看，青年科技人才主要關注兩個問題：首先是能夠獲得體面有尊嚴的生活，包括住房和收入。其次是子女能夠從學前教育到高中教育全過程接受優(yōu)質教育。

廉思：為青年科技人才發(fā)展打造適宜的環(huán)境，需要一整套具備系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、持久性，同時兼顧動態(tài)性和靈活性的人才工作制度安排。人才吸引政策并不是某一項孤立的專門政策，而是廣泛體現于戶籍、就業(yè)、海外人才回流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃等諸多政策之中，融入人才培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等各個環(huán)節(jié)。目前，我國教育、科技、人保、僑務、統(tǒng)戰(zhàn)等許多黨政部門和企事業(yè)單位都承擔著引才留才的任務，為避免政出多門、工作無序等現象，需要更高層級之間融通協作，制定出精準高效又開放靈活的人才工作政策群。

孫銳：以用為本，給平臺、給舞臺，在實踐中歷練鍛造是培養(yǎng)青年人才的根本。要信任青年人才，敢于把他們放到急難險重的任務中和重點崗位上，推動他們經受鍛煉、早日成才。實踐經驗告訴我們，高層次人才大多是在承擔重大任務過程中成長起來的，是在挑戰(zhàn)和競爭中脫穎而出的。管理學界曾提出“熔爐”理論，認為一個人只有被投入到一座“熔爐”中去，經過一些特別考驗，才能百煉成鋼。這里的“熔爐”是指一些難度較大的實踐崗位或特別任務，“特別考驗”則包括一些艱難的歷程、痛苦的決斷以及刻骨銘心的事件。這樣的經歷，會對個體包括信念、恒心、意志在內的全面能力產生重塑作用，如果個體能夠從中學習到經驗、體會出意義，就會獲得自我超越和全面提升。

2.青年已成各地招才引智“搶手資源”

記者：我們留意到，不少地方已出臺了高標準的青年科技人才支持計劃，積極引進青年人才。具體情況如何？

穆榮平：近年來，北京、上海和粵港澳大灣區(qū)加快建設國際科技創(chuàng)新中心，北京懷柔、上海張江、粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學中心的規(guī)劃建設步伐也在加快。各主要經濟中心城市紛紛調整人才政策重點，加大對青年科技人才的支持力度，從平臺、項目、薪酬、住房、落戶等方面釋放吸引力，對青年科技人才的爭奪越發(fā)激烈。當前，已經形成了青年科技人才向京津冀、長三角、粵港澳等三大區(qū)域創(chuàng)新樞紐城市及次級中心城市集聚的態(tài)勢，青年科技人才南下深圳、廣州、東莞、佛山等創(chuàng)新型城市的大潮正在掀起，必將顯著提高大灣區(qū)受教育人口比例、從業(yè)人員平均受教育年限，對于粵港澳大灣區(qū)實現創(chuàng)新驅動數字轉型高質量發(fā)展具有深遠意義。

孫銳：近年來，配合國家人才強國戰(zhàn)略有效實施，濟南、武漢、成都、南京等地陸續(xù)出臺相關支持性政策，在崗位聘用、職稱評定、項目支持、金融支持、榮譽表彰等方面給予人才諸多便利。

在職務聘用方面，濟南、武漢作了詳細規(guī)定。如濟南市在《關于實施海內外高層次創(chuàng)業(yè)人才企業(yè)發(fā)展計劃的意見》中規(guī)定，可特設崗位聘任急缺型青年科技人才，不再受單位專技崗位、等級及結構限制；武漢提出，重點學科、重點實驗室可聘任優(yōu)秀青年科技人才擔任楚天學者、特聘教授或相關領導職務。

在職稱評定方面，四市政策內容相似，多是提出依據人才能力和業(yè)績通過綠色通道直接申報高級專業(yè)技術職稱，不受限于學歷、資歷、崗位數量等條件。

在項目支持方面，成都提出，特別優(yōu)秀的青年科技人才主持的項目可予以特殊立項，不受總額限制。

在金融支持方面，南京出臺了促進知識產權質押融資、信用貸款、貸款貼息扶持等政策，用來鼓勵青年科技人才創(chuàng)辦企業(yè)。在貼息額方面，針對不同行業(yè)分別給予50萬~100萬元人民幣扶持。

在榮譽表彰方面，四市均設立了不同的人才工程，用有力的表彰獎勵推動青年人才成就感、價值感的滿足，并以職務、職稱、項目為引領，提升人才引進政策的創(chuàng)新力，促進青年科技人才發(fā)揮潛能。

3.須重視青年科技人才政策的結構性短板

記者：習近平總書記指出，“要造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍，把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、當主角”。讓青年科技人才挑大梁、當主角，還面臨哪些現實問題需要破解？

穆榮平：青年科技人才發(fā)展主要面臨三方面掣肘。一是當前我國的創(chuàng)新主體定位相對宏觀，缺乏特色鮮明、針對性強的青年科技人才成長路線圖和支持政策，考慮如何使用青年科技人才的多，考慮怎樣培養(yǎng)青年科技人才的少；二是創(chuàng)新主體績效評估導向相對寬泛、操作過于簡單，難以科學評價和合理認定青年科技人才的創(chuàng)新貢獻，也就難以充分激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)造活力；三是青年科技人才在全球視野、系統(tǒng)思維和跨界跨學科能力等方面普遍存在不足，難以滿足科技強國和現代化強國建設需要。

破除這些桎梏，亟須建立四個方面的制度：一是構建科學規(guī)范的科研績效評估制度，遵循科技創(chuàng)新活動基本規(guī)律，分類評估科技創(chuàng)新成果的科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值和文化價值，在評估過程中發(fā)現和使用青年科技人才；二是建立公平合理的職業(yè)發(fā)展制度，引導創(chuàng)新主體構建適應科學研究、技術開發(fā)、工程開發(fā)與創(chuàng)新等活動特點的青年人才職業(yè)發(fā)展規(guī)劃與制度保障；三是建立精準有效的青年科技人才激勵制度，引導青年敢于碰難題、善于跨領域跨學科，形成“單打冠軍”與“團體冠軍”競相涌現的發(fā)展局面；四是建立多層次青年科技人才交流培訓制度，幫助青年拓寬科學研究與技術創(chuàng)新視野，提升科學前瞻、技術預見的戰(zhàn)略思維能力和系統(tǒng)思維能力，培養(yǎng)戰(zhàn)略科學家和科技領軍人才。

廉思：當前我國青年科技人才政策存在一定的結構性短板，主要表現在：對青年科技人才面臨的現實問題和抉擇特點考慮不足；過于強調經濟和行政要素，對社會及文化因素考慮不足；對相關人才政策的統(tǒng)籌力度不夠。例如，不少地方出臺的人才政策中物質條件已經非常優(yōu)厚，但青年科技人才在選擇職業(yè)機會、進行遷居決策時，往往以家庭為單位、以長期職業(yè)發(fā)展為目標、以事業(yè)和生活并重為特征，日益關注文化積淀和公平環(huán)境等“軟因素”。然而，這些方面尚未在人才政策中得到充分考慮與精準回應。

孫銳：目前，體制機制和社會環(huán)境中還有許多束縛青年人才發(fā)展的思想觀念和陋習陳規(guī)，如“能上不能下”“求穩(wěn)怕亂”“求全責備”“論資排輩”“平衡照顧”等問題還普遍存在，破格提拔辦法不完備、不透明，導致青年人才“逢提必疑”。這些在很大程度上制約著青年人才的快速成長。

4.打造集聚青年科技人才“強磁場”

記者：下一步，為了匯聚青年力量、壯大青年科技人才隊伍，還應實施哪些具體舉措?

穆榮平：全方位培養(yǎng)、引進、用好青年科技人才是一項系統(tǒng)工程，需要全社會形成共識。必須貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，強化創(chuàng)新主體責任。

一是支持國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量結合自身定位，制定青年科技人才發(fā)展規(guī)劃，履行青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主體責任。二是設立國家青年科學家獎，鼓勵科技社團和民間組織設立青年科學家獎，營造重視青年科技人才的社會氛圍。三是支持企業(yè)博士后工作站的建設與發(fā)展，壯大企業(yè)青年科技人才隊伍，打造企業(yè)主導的創(chuàng)新聯合體，系統(tǒng)提升產學研合作整體效率。四是支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育科技型中小企業(yè)，成就有全球影響力的創(chuàng)新型行業(yè)領軍企業(yè)。

廉思：重視青年科技人才培養(yǎng)，離不開“兩個體系”的建立健全。

一是打造以家庭為單位的人才工作體系。要理解和尊重青年科技人才的社會角色和家庭責任，在制定人才政策時，著眼的基本單位應是“家庭”而非“個體”，充分發(fā)揮“軟環(huán)境”在人才資源配置中的作用。應通過專業(yè)化機構提供生活服務支持，為青年科技人才及隨遷家屬提供力所能及的職業(yè)發(fā)展和生活幫助。

二是搭建青年科技人才職業(yè)發(fā)展的成長體系，暢通人才在不同體制間的流轉，盤活人才資源。對臨時技術項目，嘗試“項目+人才”合作制，實行穩(wěn)定與流動相結合、保障與激勵相結合的聘用與收入分配制度。積極探索青年科技人才雙聘制，推進“三無式”社會化職稱評審改革，即無總量控制、無身份區(qū)別、無使用限制，打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，達到相關工作要求的專業(yè)技術人員均可參加職稱評審。

孫銳：未來，應從服務高質量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，來看待和推動青年科技人才培養(yǎng)。對此，要理順各地方、各系統(tǒng)青年人才支持計劃項目的接續(xù)工作，盡可能減少各類項目互有重合、重復資助、集中少數、效率不足的現象，形成上下對接、各有側重、系統(tǒng)有序的國家青年人才整體支持計劃。

在部署國家重點項目、布局前沿領域時，應規(guī)劃好相關專業(yè)領域青年人才梯隊建設任務，吸引和穩(wěn)定一批處于創(chuàng)新活躍期的青年人才，事先評審其素質潛力，定期評估其工作進展，鼓勵他們自由探索，開展世界一流的開創(chuàng)性科研工作。

改革青年人才評價機制，破除職稱評審、崗位晉級、獎勵評價、項目評審中“偽同行”評議、“老人評新人”、關系評議等問題。著力選拔重點青年基礎研究人才，提高其薪酬待遇，吸引最優(yōu)秀的人才專心從事基礎研究工作。

在國家重大項目實施中，鼓勵和引導資深科技專家與中青年骨干人才結對子，及時發(fā)現、培養(yǎng)、提攜優(yōu)秀青年人才。將青年人才培養(yǎng)情況作為國家重大課題結題評估的重要條件。在重點創(chuàng)新基地、創(chuàng)新平臺建設項目中，應規(guī)定由青年創(chuàng)新人才擔任共同負責人或后備負責人，并納入考核指標體系。

在國家國際人才交流項目基礎上，可增加“創(chuàng)新團隊青年國際合作伙伴計劃”，重點扶持優(yōu)秀青年人才與國際一流專家結成團隊、緊密合作，在與國際同行的交流切磋中提高創(chuàng)新能力。

（項目團隊：本報記者 白雪蕾 陳之殷 李曉 嚴圣禾 蔣新軍）