廢除科舉和興辦學(xué)堂

新政的教育改革首先從廢除科舉開(kāi)始。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后成都技校必咨機(jī)電校，從廢除科舉制到政府鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)成都技校必咨機(jī)電校，清政府都做了什么？光廢除科舉制就幾經(jīng)周轉(zhuǎn)。尤其是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)以來(lái)，清政府無(wú)視社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的巨大變化，仍然推行傳統(tǒng)的科舉考試，實(shí)施僵化的八股程序，致使士人“置經(jīng)史實(shí)學(xué)于不問(wèn)，競(jìng)?cè)〗崎澞?，摹擬剽竊以弋科第”，這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)教育的變革和人才選拔的時(shí)代需要。針對(duì)這一弊端，洋務(wù)派曾批評(píng)科舉制度，主張變通八股考試，但因阻力過(guò)大而未能實(shí)行；

晚清時(shí)期中學(xué)的足球隊(duì)

在戊戌變法的百日維新期間，由于維新派的努力，曾一度廢除八股取士制度，改試策論，但因政變的發(fā)生而被迫中斷。庚子事變后，科舉制度與教育改革再次成為朝野關(guān)注的一項(xiàng)中心議題，其中張之洞、劉坤一在“江楚會(huì)奏”三疏中較為具體地提出了變通科舉的漸進(jìn)方案，即為減少阻力和給予傳統(tǒng)士人一定的出路，主張改革考試內(nèi)容，分科遞減科舉名額，并在十年內(nèi)逐步以學(xué)堂教育取代科舉制度。但隨著社會(huì)的發(fā)展和新政的深入，科舉取士制度無(wú)法滿(mǎn)足對(duì)大量新型人才的需求，廢除科舉猶如箭在弦上，不可阻擋。不過(guò)，由于廢除科舉事關(guān)重大，一旦廢除，不僅影響到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面，而且直接關(guān)乎傳統(tǒng)知識(shí)分子的“飯碗”，因而阻力重重，動(dòng)作遲緩。于是，清政府被迫采取回避態(tài)度，先不正面涉及，改由恢復(fù)經(jīng)濟(jì)特科、廢止八股文及停辦武科入手，重新實(shí)施戊戌年間的科舉改革方案。1901年6月至8月間，清政府宣布重開(kāi)經(jīng)濟(jì)特科，停止武科鄉(xiāng)試和會(huì)試，并諭令從1902年起取消八股程序，鄉(xiāng)試、會(huì)試一律改用策論，具體包括闡釋《四書(shū)五經(jīng)》，論述中國(guó)政治、歷史及西方政治、藝學(xué)。

清末北京小學(xué)堂師生

改革科舉旨在興學(xué)育才，因而在新政之初，清政府也先后頒布了一系列的學(xué)堂章程，擬定新學(xué)制，責(zé)令各省興辦新式學(xué)堂。1901年9月11日，清政府諭令各省建立武備學(xué)堂，指派李鴻章、劉坤一、張之洞、袁世凱等人酌量擴(kuò)充北洋武備學(xué)堂和山東隨營(yíng)學(xué)堂，并協(xié)同商議規(guī)制章程。14日，又頒布上諭，將全國(guó)各省城的書(shū)院一律改為大學(xué)堂，在府、州、縣分設(shè)中學(xué)堂、小學(xué)堂及蒙養(yǎng)學(xué)堂，授課內(nèi)容“當(dāng)以《四書(shū)五經(jīng)》綱常大義為主，以歷代史鑒及中外政治藝學(xué)為輔”。12月5日，督辦政務(wù)處、禮部根據(jù)袁世凱所奏山東學(xué)堂事宜及試辦章程，制定《學(xué)堂選舉鼓勵(lì)章程》，采取科舉獎(jiǎng)勵(lì)的措施，給予學(xué)堂畢業(yè)考試合格者貢生、舉人、進(jìn)士的功名。1902年1月10日，清政府任命張百熙為管學(xué)大臣，負(fù)責(zé)整頓辦理京師大學(xué)堂。隨后，將天津中西學(xué)堂更名為北洋大學(xué)堂，另由庚子地方賠款興建山西大學(xué)堂，并宣布推廣學(xué)堂辦法，命各省“勿再推遲”，須得“妥速籌劃，實(shí)力奉行”，設(shè)立農(nóng)務(wù)、工藝等學(xué)堂。8月15日，張百熙向清政府呈遞《欽定學(xué)堂章程》，即“壬寅學(xué)制”，具體包括《京師大學(xué)堂章程》《考選入學(xué)章程》《高等學(xué)堂、中學(xué)堂、小學(xué)堂章程》《蒙學(xué)堂章程》等，但因不夠完善而未能實(shí)行。

清末學(xué)堂，學(xué)生向老師作揖

1902年至1903年間，在上述興學(xué)政令和各項(xiàng)學(xué)堂章程的引導(dǎo)下，部分省區(qū)開(kāi)始籌建教育行政機(jī)構(gòu)，陸續(xù)興辦了一批新式學(xué)堂，其中尤以湖北、直隸兩省最為突出。1902年4月初，張之洞首設(shè)湖北學(xué)務(wù)處，分設(shè)審計(jì)、普通、專(zhuān)門(mén)、實(shí)業(yè)、游學(xué)、會(huì)計(jì)六科，專(zhuān)管湖北省內(nèi)學(xué)務(wù)。隨后，又將湖北自強(qiáng)學(xué)堂改為普通中學(xué)堂，兩湖書(shū)院改為大學(xué)堂，并在武昌設(shè)立湖北師范學(xué)堂，且附設(shè)小學(xué)堂，以培養(yǎng)師資力量。同一時(shí)期，袁世凱也在保定設(shè)立直隸學(xué)校司，下設(shè)專(zhuān)門(mén)教育、普通教育、編譯三處，以此督辦省內(nèi)學(xué)務(wù)。同時(shí)又將畿輔大學(xué)堂改為直隸高等學(xué)堂，在保定府、清苑縣等地先后建成五所初等小學(xué)堂，并設(shè)有法律、醫(yī)學(xué)、農(nóng)務(wù)、巡警、商業(yè)、師范、武備等各類(lèi)學(xué)堂。

在鼓勵(lì)興學(xué)育才的同時(shí)，清政府又開(kāi)始恢復(fù)科舉?？坪徒?jīng)濟(jì)特科考試。1902年至1903年，清政府在十二個(gè)省區(qū)內(nèi)補(bǔ)行庚子、辛丑、壬寅(1902)三年的恩、正兩科鄉(xiāng)試，并于1903年7月舉辦經(jīng)濟(jì)特科考試。在形式上，科舉考試取消了八股程序，改設(shè)中國(guó)政治史事論、策問(wèn)、經(jīng)義三場(chǎng)；經(jīng)濟(jì)特科則通過(guò)正場(chǎng)、復(fù)試，從各省保薦人員中進(jìn)行選拔。在試題內(nèi)容上，二者均貼近現(xiàn)實(shí)。這在一定程度上減少了選士的弊端，明顯反映出新政教育改革的取向。但由于科舉考試仍然是選士的重心所在，各級(jí)官員和民間士紳對(duì)興學(xué)多持觀望態(tài)度，實(shí)際舉辦者寥寥無(wú)幾。加上中學(xué)堂、小學(xué)堂多由舊書(shū)院改設(shè)而成，新式學(xué)堂在各省實(shí)際并未真正發(fā)展起來(lái)。此外，一些高等學(xué)堂在興辦過(guò)程中也受到科舉考試的沖擊。大部分士人依舊期望借科舉博得功名出路，一些高等學(xué)堂中應(yīng)童試及鄉(xiāng)試請(qǐng)假者屢見(jiàn)不鮮，致使學(xué)堂內(nèi)部“新舊攙雜，程度懸殊”，教員“于一日之內(nèi)迭教四五等之學(xué)生，既苦勞而無(wú)功”，且學(xué)生“去來(lái)無(wú)定，志業(yè)屢遷，亦皆勤而無(wú)獲”。以京師大學(xué)堂為例，其中大學(xué)生“于校舍攻策論、習(xí)殿白折者，亦所恒有”，時(shí)值鄉(xiāng)試、會(huì)試，“校舍輒空其半”。

科舉制廢除后的新教材

但是，改革后的科舉考試仍難以適應(yīng)興學(xué)育才的迫切要求，停廢科舉之議因而再起。1903年3月13日，張之洞與袁世凱呈遞《奏請(qǐng)遞減科舉折》，從興學(xué)導(dǎo)向、經(jīng)費(fèi)籌措、科舉與學(xué)堂的地位和功能差異等方面，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)科舉考試對(duì)新學(xué)堂發(fā)展的嚴(yán)重阻礙，要求在1904年恩科會(huì)試后，實(shí)行分年遞減中舉名額的方法，在十年之內(nèi)逐漸由科舉取士過(guò)渡到學(xué)堂取士。清政府沒(méi)有采納這一奏議，改派張之洞會(huì)同張百熙、榮慶，重新厘定學(xué)堂章程。1904年1月13日，張之洞與張百熙、榮慶聯(lián)名奏陳《重訂學(xué)堂章程》，并附片再次奏請(qǐng)分科遞減科舉名額，明確表示出停罷科舉的意向。清政府隨即據(jù)此正式頒布《奏定學(xué)堂章程》，成為近代以來(lái)中國(guó)推行的第一個(gè)學(xué)制，又稱(chēng)“癸卯學(xué)制”。它明確規(guī)定了蒙養(yǎng)院至通儒院各級(jí)學(xué)堂的學(xué)制，并采取鼓勵(lì)措施，對(duì)高等小學(xué)堂至大學(xué)堂的畢業(yè)生分別授予附生、貢生、舉人、進(jìn)士的功名。同時(shí)，清政府又對(duì)漸進(jìn)廢除科舉的改革方案予以批準(zhǔn)，宣布自丙午(1906）科開(kāi)始，逐科遞減鄉(xiāng)試、會(huì)試中舉名額及各省學(xué)額，并在各省學(xué)堂一律辦齊，有所成效后，再將科舉學(xué)額分別停止。自此，科舉改革由修補(bǔ)考試內(nèi)容和形式逐漸向?qū)W堂取士轉(zhuǎn)變，科舉制度的廢除只是時(shí)間問(wèn)題。遞減科舉詔令頒布后，由于日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的刺激，加之國(guó)內(nèi)外反清活動(dòng)的政治威脅和科舉改革阻力的減小，反對(duì)廢除科舉的軍機(jī)大臣王文韶退休，朝內(nèi)部分官員在科舉改革的問(wèn)題上，由主張遞減科舉名額轉(zhuǎn)而提出速?gòu)U科舉。1905年9月2日，袁世凱、張之洞等地方督撫聯(lián)銜會(huì)奏，要求立即停止科舉以推廣學(xué)堂教育。清政府迫于地方督撫和外界輿論的壓力，不得不做出讓步，于同日頒布上諭，宣布“自丙午科為始，所有鄉(xiāng)會(huì)試一律停止，各省歲科考試亦即停止”“。12月，清政府在中央設(shè)立學(xué)部，任命學(xué)務(wù)大臣，并責(zé)令各省設(shè)學(xué)務(wù)處，各州縣設(shè)勸學(xué)所，以監(jiān)管學(xué)堂事務(wù)。延續(xù)千余年的科舉制度至此宣告結(jié)束，這不僅使中國(guó)的教育體制和人才格局發(fā)生了近代意義的根本轉(zhuǎn)變，而且影響到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面，人們的知識(shí)來(lái)源和知識(shí)結(jié)構(gòu)發(fā)生了革命性的新變化。

晚清時(shí)期的女子學(xué)堂

科舉制度廢除后，隨著教育行政機(jī)構(gòu)和學(xué)制的普遍建立，以及一系列興學(xué)政策的推行，以學(xué)堂教育為代表的人才培養(yǎng)和選拔制度繼之而起。自1906年起，各省陸續(xù)創(chuàng)辦高等學(xué)堂、中學(xué)堂、小學(xué)堂及各種職業(yè)學(xué)堂、女子學(xué)堂等，出現(xiàn)了興辦新式教育的熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1909年，全中國(guó)各類(lèi)新式學(xué)堂達(dá)五萬(wàn)九千余所，學(xué)生數(shù)額超過(guò)一百六十萬(wàn)人，其中官立大學(xué)堂、高等學(xué)堂及專(zhuān)門(mén)學(xué)堂約一百一十一所，學(xué)生二萬(wàn)四千余人；普通中學(xué)堂四百余所，學(xué)生四萬(wàn)余人；小學(xué)堂五萬(wàn)一千余所，學(xué)生多達(dá)一百五十余萬(wàn)人。

20世紀(jì)初期，全國(guó)各地辦學(xué)活動(dòng)蔚然成風(fēng)，但在具體運(yùn)作中依然存在諸多問(wèn)題。首先，清政府頒行的新學(xué)制強(qiáng)調(diào)“以忠孝為本以經(jīng)史之學(xué)為基”，使學(xué)生“心術(shù)壹?xì)w于純正，而后以西學(xué)瀹其智識(shí)、練其藝能”，同時(shí)又以忠君、尊孔、尚公、尚武、尚實(shí)為教育宗旨，均未能脫離“中體西用”的窠臼，具有明顯的封建色彩。

其次，多數(shù)學(xué)堂在辦學(xué)過(guò)程中，由于師資和設(shè)備的缺乏，致使“教授不得法”，難以滿(mǎn)足“諸生求學(xué)之望”，學(xué)生所習(xí)“功課不完全，即卒業(yè)而不能及格，是出身永無(wú)可冀”，因而“士氣不振，無(wú)心向?qū)W”。加之地區(qū)差異，學(xué)生知識(shí)水平參差不齊，合格畢業(yè)生數(shù)量偏少，其中尤以大學(xué)、高等、師范、專(zhuān)門(mén)及中等學(xué)堂最為嚴(yán)重。盡管教育改革在短期內(nèi)未能收到預(yù)期的效果，但與新政之前相比，仍具有劃時(shí)代的意義。新學(xué)制第一次系統(tǒng)地引入了西方近代學(xué)校教育制度，并在推廣中帶動(dòng)了科舉向?qū)W堂的過(guò)渡與轉(zhuǎn)變；同時(shí)隨著新式學(xué)堂在數(shù)量和體制上初具規(guī)模，以學(xué)校教育為主體的人才培養(yǎng)和選拔制度最終得以確立。這對(duì)全國(guó)學(xué)風(fēng)士氣的變化產(chǎn)生了決定性的影響，推動(dòng)了近代教育事業(yè)的加速發(fā)展。教育改革實(shí)際上是晚清十年新政中最富成效且極具社會(huì)影響的舉措之一。

清末北京小學(xué)堂師生

廣派留學(xué)生

在積極創(chuàng)辦新式學(xué)堂的同時(shí)，清政府又頒布各項(xiàng)出國(guó)留學(xué)政策，諭令各省廣派留學(xué)生，分赴日本、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等地，以培養(yǎng)新政所需的各類(lèi)高級(jí)人才。1901年9月，清政府采納了劉坤一、張之洞等人提出的獎(jiǎng)勵(lì)游學(xué)的主張，強(qiáng)調(diào)“造就人才實(shí)系當(dāng)今急務(wù)”“，通令各省督撫統(tǒng)一仿照江南、湖北、四川等省，自籌經(jīng)費(fèi)，選派學(xué)生出國(guó)留學(xué)，鼓勵(lì)自費(fèi)留學(xué)，并且不分官費(fèi)、自費(fèi)，對(duì)學(xué)成回國(guó)的留學(xué)生進(jìn)行考核，合格后分別賞賜進(jìn)士、舉人、貢生等出身，予以任用。

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)中國(guó)最早的官派留學(xué)生

1902年10月，向日本派遣總監(jiān)督，統(tǒng)一管理官費(fèi)和自費(fèi)留日學(xué)生。1903年10月，頒發(fā)由張之洞草擬的《游學(xué)章程十款》《鼓勵(lì)章程十款》及《自行酌辦立案章程七款》。鑒于留學(xué)教育經(jīng)費(fèi)有限，清政府為此開(kāi)辟多種渠道，在中央集中派遣留學(xué)生的同時(shí)，又鼓勵(lì)各部、各省和各縣集資派遣，并號(hào)召民間自費(fèi)送子女出國(guó)深造。1904年5月，為加強(qiáng)對(duì)陸軍留學(xué)生的監(jiān)督管理，練兵處奏定《選派陸軍學(xué)生游學(xué)章程》，規(guī)定志愿游學(xué)武備的學(xué)生都可由各省督撫咨送練兵處，經(jīng)甄試后即可膺選，選派以四班為一輪，每年選送一班，每班一百名。9月，外務(wù)部、學(xué)務(wù)大臣奏準(zhǔn)《游學(xué)西洋簡(jiǎn)明章程》。1907年12月，學(xué)部又奏派歐洲游學(xué)生監(jiān)督，負(fù)責(zé)管理留歐學(xué)生的相關(guān)事務(wù)。

在日本的清朝留學(xué)生

上述留學(xué)政策的施行，為讀書(shū)士人在科舉之外開(kāi)辟了新的途徑，使得留學(xué)生人數(shù)較之以前有了大幅度的增長(zhǎng)。1901年至1904年間，各省官派或自費(fèi)赴日留學(xué)生“北自天津，南自上海，如潮涌來(lái)”，總數(shù)增加到三千零八十人。這一時(shí)期，由于受到國(guó)內(nèi)科舉考試的影響，出國(guó)留學(xué)依然不是士人謀取仕進(jìn)的首要選擇，不少留學(xué)生“仍棄其應(yīng)盡之學(xué)業(yè)，以博不可得之功名”。1905年，清政府正式廢除科舉制度，傳統(tǒng)的仕進(jìn)道路被斷絕，留學(xué)深造成為最好的出之一國(guó)人因此爭(zhēng)相出洋游學(xué)，在20世紀(jì)初期迅速形成了一次留學(xué)教育的高潮。

新政時(shí)期，出洋留學(xué)的重心開(kāi)始從歐洲轉(zhuǎn)向日本。近代國(guó)人赴留學(xué)最早始于1896年，清政府首次派遣十三名學(xué)生前往東京師范學(xué)校學(xué)習(xí)。由于此次留學(xué)成效不大，隨后幾年留日學(xué)生數(shù)量并沒(méi)有顯著增加。1901年以前，赴日留學(xué)生共二百四十余人。1901年后，在留學(xué)救國(guó)思潮的直接刺激和清政府的大力倡導(dǎo)下，加之日本政府的積極態(tài)度和費(fèi)用低、路途近、文字困難少等便利條件，中國(guó)自1903年起逐漸出現(xiàn)了一股留日熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1901年各省官派或自費(fèi)赴日留學(xué)生人數(shù)為二百七十四人，1903年增加至一千三百人，1906年則激增至一萬(wàn)二千人。至1909年，留日學(xué)生累計(jì)約達(dá)三萬(wàn)七千五百八十二人。

左一為黃興

留日學(xué)生群體數(shù)量大，社會(huì)成分復(fù)雜，但以二十歲左右的青年為主、大致包括私塾學(xué)生、大學(xué)和中學(xué)畢業(yè)生、婦女、老人、幼童及頗負(fù)名望的秀才、舉人、進(jìn)士等。留日學(xué)生多屬自費(fèi)生，大體可以分為速成生和普通生、海軍生和陸軍生、特約生、留日預(yù)備生、女留學(xué)生五類(lèi)，分布于日本的各種小學(xué)、中學(xué)、專(zhuān)門(mén)學(xué)校、技校、大學(xué)之中。就學(xué)習(xí)狀況而言，他們所學(xué)科目十分廣泛，具體涉及工科、理科、外語(yǔ)、師范、史地、法政、軍事、手工、音樂(lè)、美術(shù)、商業(yè)、體育、農(nóng)牧、醫(yī)藥、染織等，其中軍事、法政是留日生學(xué)習(xí)的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)。同時(shí)，由于留日學(xué)生的知識(shí)水平參差不齊，因而在學(xué)習(xí)時(shí)間上也極為靈活，長(zhǎng)者八九年，短者幾個(gè)月。據(jù)1908年學(xué)部的統(tǒng)計(jì)，留日生中“習(xí)速成者居百分之六十，習(xí)普通者居百分之三十，中途輟學(xué)輾轉(zhuǎn)無(wú)成者居百分之五六，入高等專(zhuān)門(mén)者居百分之三四，人大學(xué)者僅百分之一而已”。

大量的留日學(xué)生

除此之外，清政府在新政時(shí)期也向英、德、俄等歐洲國(guó)家及美國(guó)派遣少量留學(xué)生，自費(fèi)或由教會(huì)咨送的歐美留學(xué)生也有所增加。1903年，京師大學(xué)堂、江南地區(qū)各派十六名學(xué)生赴美、德兩國(guó)留學(xué)，湖北派四十名學(xué)生赴美、比、德、俄四國(guó)留學(xué)。由于比利時(shí)學(xué)費(fèi)較為低廉，清政府決定自1904年起準(zhǔn)許各省向其派遣學(xué)生十至四十名。1907年，美國(guó)正式?jīng)Q定退回部分子賠款，以此用于資助中國(guó)學(xué)生赴美留學(xué)。1909年，清政府計(jì)劃每年選派六十名學(xué)生赴美留學(xué)，并在北京西郊清華園設(shè)立游學(xué)肄業(yè)館，后改建為清華學(xué)堂，由此開(kāi)始出現(xiàn)留學(xué)美國(guó)的熱潮。1910年，留美學(xué)生五百余人，至辛亥革命前，已增至六百五十人。

武昌起義前，數(shù)量眾多的留學(xué)生陸續(xù)回國(guó)，雖然知識(shí)水平有所差別，但大部分人得到了清政府的重視與依賴(lài)。其中赴日的陸軍留學(xué)生“出身寒微、矢志上進(jìn)者居多，素養(yǎng)既佳，又肯攻苦”，加之新軍編練工作急需人才，因而在畢業(yè)返國(guó)后，幾乎無(wú)一例外地被破格起用，“多能獨(dú)當(dāng)一面，有所作為”，可謂“人才極一時(shí)之盛”。他們或參與擬定中央軍制，或在各省督練公所任職，或分發(fā)各鎮(zhèn)帶兵指揮，或投身于軍事教育，為新軍編練的深入開(kāi)展做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，以留日生為主體的留學(xué)生群體又創(chuàng)辦各種譯書(shū)團(tuán)體和報(bào)紙雜志，翻譯政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多類(lèi)圖書(shū)，在國(guó)內(nèi)引起極大震動(dòng)，推動(dòng)了西方啟蒙思想的廣泛傳播，并促使中國(guó)社會(huì)思想文化迅速向近代轉(zhuǎn)型。