從世界范圍看成都成華青龍場(chǎng)石油局技校，糧食用于口糧、工業(yè)和飼料的消費(fèi)比例大體已形成4∶2∶4的結(jié)構(gòu)。目前成都成華青龍場(chǎng)石油局技校，我國(guó)口糧自給率超過(guò)100%，但飼料用糧缺口巨大，在我國(guó)進(jìn)口糧食中占比達(dá)到80%左右。2020年大豆進(jìn)口首次超過(guò)1億噸

據(jù)測(cè)算，滿足我國(guó)食物消費(fèi)需求，需要有35億畝農(nóng)作物播種面積，但即使算上復(fù)種面積，我國(guó)的農(nóng)作物播種面積也只有25億畝，還有10億畝缺口，必須充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源

文 | 劉奇

2020年以來(lái)的新冠肺炎疫情，催發(fā)了世界各國(guó)對(duì)糧食安全問(wèn)題的高度關(guān)注。部分地區(qū)出現(xiàn)恐慌，部分糧食出口國(guó)甚至出臺(tái)嚴(yán)格的糧食出口管控措施。面對(duì)波詭云譎的國(guó)際大勢(shì)，我國(guó)應(yīng)提高警惕，站在大食物安全觀的高度，多措并舉、全方位保障食物安全供給。

在強(qiáng)調(diào)糧食安全的同時(shí)，把糧油菜肉蛋奶、魚(yú)蝦蟹食用菌及瓜果類(lèi)等一切有營(yíng)養(yǎng)、利健康的可食之物，作為一個(gè)整體范疇納入考量并作出全面部署，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物的觀念，已成為全社會(huì)面臨的新課題。

收割機(jī)在河北省灤州市灤城街道鄒家洼村的麥田內(nèi)作業(yè)（2020年6月18日攝） 牟宇攝/本刊

多元化保障食物供給

大食物安全觀不但要滿足對(duì)能量攝入的總量需要，還要滿足人們?nèi)找娑嘣氖澄锵M(fèi)需求，必須多向度提升食物保障能力。

不但要保障主食產(chǎn)品供給安全，還要保障副食產(chǎn)品供給安全。當(dāng)前我國(guó)最大的副食缺口是食用油，植物食用油自給率僅約30%。隨著單邊主義、保護(hù)主義抬頭，國(guó)際貿(mào)易摩擦及新冠肺炎疫情影響，進(jìn)口的不確定性激增，需要在穩(wěn)步提升常規(guī)食用油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，下大功夫深入挖掘植物油生產(chǎn)潛能，大力發(fā)展豆油、菜油、茶油等草本及木本油料產(chǎn)業(yè)。

不但要開(kāi)發(fā)陸地潛力，還要大力開(kāi)發(fā)水資源潛力。我國(guó)擁有18000公里海岸線和大量的淡水湖泊河流資源，水產(chǎn)養(yǎng)殖潛力巨大。2018年中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量超過(guò)5000萬(wàn)噸，占全國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重達(dá)78%以上，是世界上唯一養(yǎng)殖水產(chǎn)品總量超過(guò)捕撈總量的主要漁業(yè)國(guó)家。海產(chǎn)養(yǎng)殖也積累了豐富的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)加大力度，全方位挖掘水生食物供給潛力。

不但要考慮人的口糧，還要考慮飼料用糧。近年來(lái)肉蛋奶需求節(jié)節(jié)攀升，我國(guó)城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)中碳水化合物比例在下降，脂肪供能和優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)攝入量不斷增加。世界范圍看，糧食用于口糧、工業(yè)和飼料的消費(fèi)比例大體已形成4∶2∶4的結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)口糧自給率超過(guò)100%，但飼料用糧缺口巨大，在我國(guó)進(jìn)口糧食中占比達(dá)到80%左右。2020年大豆進(jìn)口首次超過(guò)1億噸，應(yīng)在繼續(xù)推行大豆振興計(jì)劃的同時(shí)，積極鼓勵(lì)飼草及菜粕生產(chǎn)，尋求多元化的產(chǎn)品替代。

不但要開(kāi)發(fā)動(dòng)植物潛力，還要挖掘微生物潛力。動(dòng)物、植物、微生物在自然界中相互聯(lián)系，缺一不可，應(yīng)重構(gòu)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)植物、動(dòng)物、微生物封閉的“三物”內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)的綠色化。讓動(dòng)物、植物、微生物“三物”思維的理念深入人心。從邏輯上看，植物是生產(chǎn)者，動(dòng)物包括人是消費(fèi)者，微生物是分解還原者，它把動(dòng)植物的殘?jiān)鼜U料包括人畜糞便分解還原再作為植物肥料進(jìn)行下一輪生產(chǎn)。沒(méi)有微生物的參與，便沒(méi)有農(nóng)業(yè)的生態(tài)循環(huán)。要大力開(kāi)發(fā)微生物產(chǎn)品，比如食用菌。

發(fā)揮好種子耕地源動(dòng)力

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”“基因”。我國(guó)傳統(tǒng)種子資源十分豐富，但開(kāi)發(fā)利用極其有限。尤其是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)育種工作推進(jìn)相對(duì)較慢：一些仍在大面積推廣的糧食品種已經(jīng)二十多年沒(méi)有更新?lián)Q代；青貯玉米、特色玉米、鮮食玉米的種質(zhì)基本來(lái)源于美國(guó)；種豬、奶牛、白羽肉雞等畜禽品種的優(yōu)質(zhì)種質(zhì)也主要依賴進(jìn)口。

要全方位加大對(duì)種業(yè)發(fā)展的支持力度，推進(jìn)種業(yè)變革。

一方面，建設(shè)好種質(zhì)資源庫(kù)，將我國(guó)傳統(tǒng)的種子資源基因保留下來(lái)。我國(guó)已在中國(guó)農(nóng)科院建有可保存糧棉油果蔬等340種作物、50多萬(wàn)份保存期50年以上的種質(zhì)資源庫(kù)，同時(shí)在青海西寧還有一座復(fù)份庫(kù)，但還遠(yuǎn)不能適應(yīng)需求。資料顯示，從1994年到2007年，我國(guó)本土豬種市場(chǎng)占有率從90%暴跌到只有2%，來(lái)自國(guó)外的豬種幾乎完全占領(lǐng)了中國(guó)老百姓的餐桌，大量本土豬種已經(jīng)滅絕或者瀕臨滅絕。曾經(jīng)被譽(yù)為“四川回鍋肉標(biāo)配”的成華豬，2013年的存欄量?jī)H僅有100頭左右。

另一方面，推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新，增加對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的政策扶持和資金支持力度，大力發(fā)展分子標(biāo)記、全基因組選擇、基因編輯、分子設(shè)計(jì)等現(xiàn)代生物育種技術(shù)，全力推進(jìn)種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，打好種業(yè)翻身仗。

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“命根子”。我國(guó)耕地總面積世界第三，但人均耕地面積不足世界平均水平一半，用不到世界10%的耕地，養(yǎng)活將近世界20%的人口，這是一個(gè)偉大的奇跡，但這個(gè)奇跡的背后是對(duì)地力的大量消耗。延續(xù)這個(gè)奇跡，耕地的數(shù)量不能減少，質(zhì)量也不能降低。

因此，一定要嚴(yán)守耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，建立起保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保耕地總量不減少、用途不改變。還要持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善和提高耕地的質(zhì)量。要保護(hù)好山、水、田、林、湖、草、空氣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大環(huán)境，重建全社會(huì)的“生態(tài)道德”。尤其要做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)工作，真正做到藏糧于地、藏糧于技。

系統(tǒng)思維四措并舉

構(gòu)建大食物安全觀，是重大的民生問(wèn)題，更是重大的政治問(wèn)題，除了圍繞種子、耕地做文章要效益之外，要有系統(tǒng)思維，多措并舉。

積極探索科學(xué)生產(chǎn)方式，深挖農(nóng)業(yè)的高效生態(tài)潛能。

高效生態(tài)是未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。高效就要借鑒現(xiàn)代工業(yè)文明的先進(jìn)技術(shù)，生態(tài)就要借鑒傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的精華經(jīng)驗(yàn)。一是不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，探索創(chuàng)新無(wú)土栽培、水肥一體化、立體種養(yǎng)、工廠化生產(chǎn)、庭園立體生態(tài)農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)模式。二是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，尤其是要提高對(duì)秸稈和畜禽糞便的資源綜合利用率。三是總結(jié)提升一些好的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，大力推廣套種輪作、立體農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等模式，積極發(fā)展糧草兼作、農(nóng)牧結(jié)合的種養(yǎng)方式，提高土地利用率。一本被美國(guó)農(nóng)民視為“圣經(jīng)”的《四千年農(nóng)夫》，記載的就是中國(guó)、日本、韓國(guó)農(nóng)民生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)理應(yīng)繼承發(fā)揚(yáng)，丟棄傳統(tǒng)、邯鄲學(xué)步只會(huì)貽誤自己。

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化品牌化路徑，提升食物供給質(zhì)量。

食物安全不僅有“量”的需求，還有“質(zhì)”的要求。當(dāng)前我國(guó)食物供需的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，城鄉(xiāng)居民的需求不只是要買(mǎi)得起、買(mǎi)得到，還要買(mǎi)得如意、買(mǎi)得放心。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不可控性、食品產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)和市場(chǎng)信息的不對(duì)稱等問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)食物質(zhì)量安全仍存在諸多隱患，解決這一問(wèn)題的最有效途徑就是要發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化。應(yīng)不斷完善食品標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，規(guī)范推廣生產(chǎn)技術(shù)，制定以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、投入品使用準(zhǔn)則為主的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，支持食品協(xié)會(huì)提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)有條件的食品企業(yè)完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)食品標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全。在制度建設(shè)方面，更要加大力度制定出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)政策，將品牌的培育和保護(hù)納入法制化軌道，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，保護(hù)品牌形象和利益，集中力量打造一批有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域公用品牌和國(guó)際知名品牌以及食物產(chǎn)業(yè)鏈鏈主和價(jià)值鏈鏈主。

強(qiáng)化流通和預(yù)警體系建設(shè)，理順食物供應(yīng)鏈。

疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)讓我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到，食物不但要產(chǎn)得出，還要運(yùn)得走、供得上。加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的宏觀調(diào)控力度已成當(dāng)務(wù)之急，完善產(chǎn)、加、購(gòu)、運(yùn)、儲(chǔ)、銷(xiāo)供應(yīng)鏈，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合發(fā)展，有序搞好搞活國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)是做好國(guó)內(nèi)大循環(huán)這篇大文章的關(guān)鍵。要不斷完善預(yù)警和農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理體系，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算加大對(duì)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)力度，健全應(yīng)急預(yù)案和快速反應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建多部門(mén)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)的全產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)體系，持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)能力。

著力人才培養(yǎng)，保障人力支撐。

勞動(dòng)力是唯一具有主觀能動(dòng)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展的源頭和動(dòng)力。但在現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少，而且進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工多是學(xué)歷較高的青壯年男性勞動(dòng)力。2019年的農(nóng)民工檢測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，21～50歲的農(nóng)民工占73.4%，男性農(nóng)民工占64.9%。大量勞動(dòng)力的外流導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村出現(xiàn)嚴(yán)重的人才荒，很多地方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的都是五六十歲的老人，他們接受新產(chǎn)品新技能的主觀能動(dòng)性弱，很難跟上發(fā)展越來(lái)越快的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。未來(lái)不光要向耕地要食物，還要向江河湖海要食物，向山林草地要食物，而要廣泛開(kāi)發(fā)這些領(lǐng)域，首先需要的是人力資源。鼓勵(lì)各地內(nèi)培外引，全面推進(jìn)人才培養(yǎng)，是保障大食物安全的重中之重。一方面積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)本土人才。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，以電大、技校、高職院校等為載體，構(gòu)建職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育、農(nóng)村社區(qū)教育的四位一體教育體系，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、能生產(chǎn)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、愿服務(wù)、留得住的高素質(zhì)農(nóng)民。另一方面建立農(nóng)業(yè)人才回流和引進(jìn)機(jī)制。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)人才和資本流入農(nóng)村。

統(tǒng)籌利用兩個(gè)資源

據(jù)測(cè)算，滿足我國(guó)食物消費(fèi)需求，需要有35億畝農(nóng)作物播種面積，但即使算上復(fù)種面積，我國(guó)的農(nóng)作物播種面積也只有25億畝，還有10億畝缺口，因此要保障食物安全，必須充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

國(guó)內(nèi)方面，應(yīng)繼續(xù)統(tǒng)籌利用耕地、林地、草原、河湖、海洋等資源，拓寬資源利用和食物來(lái)源；還要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，充分利用市場(chǎng)化手段調(diào)控生產(chǎn)，防止生產(chǎn)與價(jià)值的脫節(jié)。

國(guó)際方面，應(yīng)積極開(kāi)展交流與合作，通過(guò)租賃、購(gòu)買(mǎi)土地，合作共建等方式全方位開(kāi)拓國(guó)外可利用資源，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，打通新的食物供給渠道。

但在引入外來(lái)品種的同時(shí)，特別應(yīng)注意生物安全問(wèn)題。

《2019中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)已發(fā)現(xiàn)660多種外來(lái)入侵物種。其中71種對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)已造成或具有潛在威脅并被列入《中國(guó)外來(lái)入侵物種名單》。67個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)外來(lái)入侵物種調(diào)查結(jié)果表明，215種外來(lái)入侵物種已入侵國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，其中48種外來(lái)入侵物種被列入《中國(guó)外來(lái)入侵物種名單》。

一定區(qū)域內(nèi)的物種經(jīng)歷成百上千年的競(jìng)爭(zhēng)、排斥、適應(yīng)和互利互動(dòng)，才形成相互依賴又相互制約的穩(wěn)定平衡。一旦打破平衡，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)便發(fā)生紊亂。在引入新品種之前要充分論證其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，堅(jiān)決杜絕可能對(duì)本地生態(tài)帶來(lái)負(fù)面影響的國(guó)外物種?！酰ㄗ髡邽閲?guó)務(wù)院參事室特約研究員，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員）