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新華社北京12月1日電 中共中央、國務院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》成都華陽原輸氣石油技校，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容如下。

目錄

前言

第一章 發(fā)展背景

第一節(jié) 發(fā)展基礎

第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)

第三節(jié) 重大意義

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

第四節(jié) 發(fā)展目標

第三章 推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

第一節(jié) 強化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

第二節(jié) 加快都市圈一體化發(fā)展

第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第四節(jié) 推進跨界區(qū)域共建共享

第四章 加強協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設

第一節(jié) 構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體

第二節(jié) 加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

第三節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新深度融合

第五章 提升基礎設施互聯(lián)互通水平

第一節(jié) 協(xié)同建設一體化綜合交通體系

第二節(jié) 共同打造數(shù)字長三角

第三節(jié) 協(xié)同推進跨區(qū)域能源基礎設施建設

第四節(jié) 加強省際重大水利工程建設

第六章 強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

第一節(jié) 共同加強生態(tài)保護

第二節(jié) 推進環(huán)境協(xié)同防治

第三節(jié) 推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管

第七章 加快公共服務便利共享

第一節(jié) 推進公共服務標準化便利化

第二節(jié) 共享高品質(zhì)教育醫(yī)療資源

第三節(jié) 推動文化旅游合作發(fā)展

第四節(jié) 共建公平包容的社會環(huán)境

第八章 推進更高水平協(xié)同開放

第一節(jié) 共建高水平開放平臺

第二節(jié) 協(xié)同推進開放合作

第三節(jié) 合力打造國際一流營商環(huán)境

第九章 創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制

第一節(jié) 建立規(guī)則統(tǒng)一的制度體系

第二節(jié) 促進要素市場一體化

第三節(jié) 完善多層次多領域合作機制

第十章 高水平建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)

第一節(jié) 打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板

第二節(jié) 創(chuàng)新重點領域一體化發(fā)展制度

第三節(jié) 加強改革舉措集成創(chuàng)新

第四節(jié) 引領長三角一體化發(fā)展

第十一章 高標準建設上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)

第一節(jié) 打造更高水平自由貿(mào)易試驗區(qū)

第二節(jié) 推進投資貿(mào)易自由化便利化

第三節(jié) 完善配套制度和監(jiān)管體系

第四節(jié) 帶動長三角新一輪改革開放

第十二章 推進規(guī)劃實施

第一節(jié) 加強黨的集中統(tǒng)一領導

第二節(jié) 強化組織協(xié)調(diào)

第三節(jié) 健全推進機制

第四節(jié) 建立1 N規(guī)劃政策體系

第五節(jié) 抓好督促落實

前言

2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設相互配合，完善中國改革開放空間布局。

長江三角洲(以下簡稱長三角)地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。推動長三角一體化發(fā)展，增強長三角地區(qū)創(chuàng)新能力和競爭能力，提高經(jīng)濟集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，對引領全國高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系意義重大。為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務院戰(zhàn)略部署，編制本規(guī)劃綱要。

規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域(面積35.8萬平方公里)。以上海市，江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個城市為中心區(qū)(面積22.5萬平方公里)，輻射帶動長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(面積約2300平方公里)，示范引領長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。以上海臨港等地區(qū)為中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

本規(guī)劃綱要是指導長三角地區(qū)當前和今后一個時期一體化發(fā)展的綱領性文件，是制定相關規(guī)劃和政策的依據(jù)。規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。

第一章 發(fā)展背景

改革開放特別是黨的十八大以來，長三角一體化發(fā)展取得明顯成效，經(jīng)濟社會發(fā)展走在全國前列，具備更高起點上推動更高質(zhì)量一體化發(fā)展的良好條件，也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

第一節(jié) 發(fā)展基礎

經(jīng)濟社會發(fā)展全國領先。深入實施“八八戰(zhàn)略”等重大戰(zhàn)略部署，勇挑全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者重擔，經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，成為引領全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。經(jīng)濟實力較強，經(jīng)濟總量約占全國1/4，全員勞動生產(chǎn)率位居全國前列。社會事業(yè)加快發(fā)展，公共服務相對均衡，社會治理共建共治共享格局初步形成，人民獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

科技創(chuàng)新優(yōu)勢明顯。科教資源豐富，擁有上海張江、安徽合肥2個綜合性國家科學中心，全國約1/4的“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心。區(qū)域創(chuàng)新能力強，年研發(fā)經(jīng)費支出和有效發(fā)明專利數(shù)均占全國1/3左右，上海、南京、杭州、合肥研發(fā)強度均超過3%?？苿?chuàng)產(chǎn)業(yè)緊密融合，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透融合，集成電路和軟件信息服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別約占全國1/2和1/3，在電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源、新材料等領域形成了一批國際競爭力較強的創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)集群。

開放合作協(xié)同高效。擁有通江達海、承東啟西、聯(lián)南接北的區(qū)位優(yōu)勢，口岸資源優(yōu)良，國際聯(lián)系緊密，協(xié)同開放水平較高。擁有開放口岸46個，進出口總額、外商直接投資、對外投資分別占全國的37%、39%和29%，自由貿(mào)易試驗區(qū)探索形成了國際貿(mào)易“單一窗口”等一批可復制可推廣經(jīng)驗，首屆中國國際進口博覽會成功舉辦。統(tǒng)一市場體系聯(lián)建共享，“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”、“不見面審批”等改革成為全國品牌，營商環(huán)境位居前列。設立長三角區(qū)域合作辦公室，建立G60科創(chuàng)走廊等一批跨區(qū)域合作平臺，三級運作、統(tǒng)分結(jié)合的長三角區(qū)域合作機制有效運轉(zhuǎn)。

重大基礎設施基本聯(lián)通。交通干線密度較高，省際高速公路基本貫通，主要城市間高速鐵路有效連接，沿海、沿江聯(lián)動協(xié)作的航運體系初步形成，區(qū)域機場群體系基本建立。電力、天然氣主干網(wǎng)等能源基礎設施相對完善，防洪、供水等水利基礎設施體系基本建成，光纖寬帶、4G網(wǎng)絡等信息基礎設施水平在全國領先。

生態(tài)環(huán)境聯(lián)動共保。綠水青山就是金山銀山理念深入人心，“千村示范、萬村整治”工程譜寫美麗中國建設新篇章，新安江流域生態(tài)補償形成可復制可推廣經(jīng)驗，全國森林城市、環(huán)保模范城市和生態(tài)城市較為密集，河長制湖長制率先施行并在全國推廣。空氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)動機制逐步完善，太湖、淮河等流域合作治理取得明顯成效。333條地表水國考斷面中水質(zhì)Ⅲ類及以上占77%，41個城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度較2015年下降19%。

公共服務初步共享。公共服務體系相對完善，依托名牌高校成立了4家跨區(qū)域聯(lián)合職業(yè)教育集團，城市醫(yī)院協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟成員已覆蓋長三角30個城市112家三甲醫(yī)院，養(yǎng)老服務協(xié)商協(xié)作機制初步建立?？鐓^(qū)域社會保障便利化程度明顯提高，目前參?；颊呖缡‘惖鼐歪t(yī)直接結(jié)算近23.6萬人次、結(jié)算醫(yī)療費用約54億元。

城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)互動。城鎮(zhèn)體系完備，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，大中小城市協(xié)同發(fā)展，各具特色的小城鎮(zhèn)星羅棋布，城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟社會聯(lián)系密切。上海中心城市輻射帶動作用較好發(fā)揮，南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等城市群建設成效明顯，同城化效應日益顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展比較協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入差距相對較小，城鄉(xiāng)要素雙向流動，形成了可復制可推廣的鄉(xiāng)村成功發(fā)展模式。

第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)

重要機遇。當今世界面臨百年未有之大變局，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國經(jīng)濟優(yōu)化升級交匯融合，為長三角一體化發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對長三角一體化發(fā)展提出了更高要求。“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，為長三角一體化發(fā)展注入了新動力。黨中央、國務院作出將長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大決策，為長三角一體化發(fā)展帶來新機遇。

主要挑戰(zhàn)。國際上保護主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟全球化趨勢放緩，世界經(jīng)濟增長不確定性較大，長三角一體化發(fā)展面臨更加復雜多變的國際環(huán)境。區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡不充分，跨區(qū)域共建共享共保共治機制尚不健全，基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務一體化發(fā)展水平有待提高成都華陽原輸氣石油技校；科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)融合不夠深入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性有待提升；阻礙經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的行政壁壘仍未完全打破，統(tǒng)一開放的市場體系尚未形成；全面深化改革還沒有形成系統(tǒng)集成效應，與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系尚未建立。這些都給長三角一體化發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

第三節(jié) 重大意義

實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是引領全國高質(zhì)量發(fā)展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發(fā)展強勁活躍增長極的重大戰(zhàn)略舉措。推進長三角一體化發(fā)展，有利于提升長三角在世界經(jīng)濟格局中的能級和水平，引領我國參與全球合作和競爭；有利于深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，引領長江經(jīng)濟帶發(fā)展，為全國區(qū)域一體化發(fā)展提供示范；有利于充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的比較優(yōu)勢，提升長三角地區(qū)整體綜合實力，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，按照黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，著力加強協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設，著力提升基礎設施互聯(lián)互通水平，著力強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，著力加快公共服務便利共享，著力推進更高水平協(xié)同開放，著力創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制，建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)，努力提升配置全球資源能力和增強創(chuàng)新策源能力，建成我國發(fā)展強勁活躍增長極。

第二節(jié) 基本原則

——堅持創(chuàng)新共建。推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，促進人才流動和科研資源共享，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，聯(lián)合開展卡脖子關鍵核心技術攻關，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，共同完善技術創(chuàng)新鏈，形成區(qū)域聯(lián)動、分工協(xié)作、協(xié)同推進的技術創(chuàng)新體系。

——堅持協(xié)調(diào)共進。著眼于一盤棋整體謀劃，進一步發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，推動城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展和跨界區(qū)域合作，提升區(qū)域整體競爭力，形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

——堅持綠色共保。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，貫徹山水林田湖草是生命共同體的思想，推進生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，共同打造綠色發(fā)展底色，探索經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相輔相成、相得益彰的新路子。

——堅持開放共贏。打造高水平開放平臺，對接國際通行的投資貿(mào)易規(guī)則，放大改革創(chuàng)新疊加效應，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，營造市場統(tǒng)一開放、規(guī)則標準互認、要素自由流動的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建互惠互利、求同存異、合作共贏的開放發(fā)展新體制。

——堅持民生共享。增加優(yōu)質(zhì)公共服務供給，擴大配置范圍，不斷保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更加普惠便利，讓長三角居民在一體化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和人民共同富裕。

第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

全國發(fā)展強勁活躍增長極。加強創(chuàng)新策源能力建設，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提高資源集約節(jié)約利用水平和整體經(jīng)濟效率，提升參與全球資源配置和競爭能力，增強對全國經(jīng)濟發(fā)展的影響力和帶動力，持續(xù)提高對全國經(jīng)濟增長的貢獻率。

全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力，提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，打造和諧共生綠色發(fā)展樣板，形成協(xié)同開放發(fā)展新格局，開創(chuàng)普惠便利共享發(fā)展新局面，率先實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在全國發(fā)展版圖上不斷增添高質(zhì)量發(fā)展板塊。

率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領區(qū)。著眼基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，進一步增強經(jīng)濟實力、科技實力，在創(chuàng)新型國家建設中發(fā)揮重要作用，大力推動法治社會、法治政府建設，加強和創(chuàng)新社會治理，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華文化，顯著提升人民群眾生活水平，走在全國現(xiàn)代化建設前列。

區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)。深化跨區(qū)域合作，形成一體化發(fā)展市場體系，率先實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務普惠共享，推動區(qū)域一體化發(fā)展從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，為全國其他區(qū)域一體化發(fā)展提供示范。

新時代改革開放新高地。堅決破除條條框框、思維定勢束縛，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，加快各類改革試點舉措集中落實、率先突破和系統(tǒng)集成，以更大力度推進全方位開放，打造新時代改革開放新高地。

第四節(jié) 發(fā)展目標

到2025年，長三角一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展。跨界區(qū)域、城市鄉(xiāng)村等區(qū)域板塊一體化發(fā)展達到較高水平，在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域基本實現(xiàn)一體化發(fā)展，全面建立一體化發(fā)展的體制機制。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。上海服務功能進一步提升，蘇浙皖比較優(yōu)勢充分發(fā)揮。城市群同城化水平進一步提高，各城市群之間高效聯(lián)動。省際毗鄰地區(qū)和跨界區(qū)域一體化發(fā)展探索形成經(jīng)驗制度。城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興取得顯著成效。到2025年，中心區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距控制在2.2∶1以內(nèi)，中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2∶1，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%。

科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系基本建立。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本形成，成為全國重要創(chuàng)新策源地。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域競爭力進一步增強，形成若干世界級產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，產(chǎn)業(yè)邁向中高端。到2025年，研發(fā)投入強度達到3%以上，科技進步貢獻率達到65%，高技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到18%。

基礎設施互聯(lián)互通基本實現(xiàn)。軌道上的長三角基本建成，省際公路通達能力進一步提升，世界級機場群體系基本形成，港口群聯(lián)動協(xié)作成效顯著。能源安全供應和互濟互保能力明顯提高，新一代信息設施率先布局成網(wǎng)，安全可控的水網(wǎng)工程體系基本建成，重要江河骨干堤防全面達標。到2025年，鐵路網(wǎng)密度達到507公里/萬平方公里，高速公路密度達到5公里/百平方公里，5G網(wǎng)絡覆蓋率達到80%。

生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升?？鐓^(qū)域跨流域生態(tài)網(wǎng)絡基本形成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升。環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機制有效運行，區(qū)域突出環(huán)境問題得到有效治理。生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管體系基本建立，區(qū)域生態(tài)補償機制更加完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。到2025年，細顆粒物(PM2.5)平均濃度總體達標，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上，跨界河流斷面水質(zhì)達標率達到80%，單位GDP能耗較2017年下降10%。

公共服務便利共享水平明顯提高?；竟卜諛藴鼠w系基本建立，率先實現(xiàn)基本公共服務均等化。全面提升非基本公共服務供給能力和供給質(zhì)量，人民群眾美好生活需要基本滿足。到2025年，人均公共財政支出達到2.1萬元，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.5年，人均期望壽命達到79歲。

一體化體制機制更加有效。資源要素有序自由流動，統(tǒng)一開放的市場體系基本建立。行政壁壘逐步消除，一體化制度體系更加健全。與國際接軌的通行規(guī)則基本建立，協(xié)同開放達到更高水平。制度性交易成本明顯降低，營商環(huán)境顯著改善。

到2035年，長三角一體化發(fā)展達到較高水平?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，公共服務水平趨于均衡，基礎設施互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，人民基本生活保障水平大體相當，一體化發(fā)展體制機制更加完善，整體達到全國領先水平，成為最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。

第三章 推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，加強跨區(qū)域協(xié)調(diào)互動，提升都市圈一體化水平，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動協(xié)作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

第一節(jié) 強化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

提升上海服務功能。面向全球、面向未來，提升上海城市能級和核心競爭力，引領長三角一體化發(fā)展。圍繞國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新“五個中心”建設，著力提升上海大都市綜合經(jīng)濟實力、金融資源配置功能、貿(mào)易樞紐功能、航運高端服務功能和科技創(chuàng)新策源能力，有序疏解一般制造等非大都市核心功能。形成有影響力的上海服務、上海制造、上海購物、上海文化“四大品牌”，推動上海品牌和管理模式全面輸出，為長三角高質(zhì)量發(fā)展和參與國際競爭提供服務。

發(fā)揮蘇浙皖比較優(yōu)勢。強化分工合作、錯位發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展整體水平和效率。發(fā)揮江蘇制造業(yè)發(fā)達、科教資源豐富、開放程度高等優(yōu)勢，推進沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶發(fā)展，加快蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)建設，打造具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。發(fā)揮浙江數(shù)字經(jīng)濟領先、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民營經(jīng)濟發(fā)達等特色優(yōu)勢，大力推進大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設，整合提升一批集聚發(fā)展平臺，打造全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地、對外開放重要樞紐和綠色發(fā)展新標桿。發(fā)揮安徽創(chuàng)新活躍強勁、制造特色鮮明、生態(tài)資源良好、內(nèi)陸腹地廣闊等優(yōu)勢，推進皖江城市帶聯(lián)動發(fā)展，加快合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū)。

加強區(qū)域合作聯(lián)動。推動長三角中心區(qū)一體化發(fā)展，帶動長三角其他地區(qū)加快發(fā)展，引領長江經(jīng)濟帶開放發(fā)展。加強長三角中心區(qū)城市間的合作聯(lián)動，建立城市間重大事項重大項目共商共建機制。引導長三角市場聯(lián)動發(fā)展，推動跨地域跨行業(yè)商品市場互聯(lián)互通、資源共享，統(tǒng)籌規(guī)劃商品流通基礎設施布局，推動內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，暢通長三角市場網(wǎng)絡。加強長三角中心區(qū)與蘇北、浙西南、皖北等地區(qū)的深層合作，加強徐州、衢州、安慶、阜陽等區(qū)域重點城市建設，輻射帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。探索共建合作園區(qū)等合作模式，共同拓展發(fā)展空間。依托交通大通道，以市場化、法治化方式加強合作，持續(xù)有序推進G60科創(chuàng)走廊建設，打造科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)和城市一體化發(fā)展的先行先試走廊。深化長三角與長江中上游區(qū)域的合作交流，加強沿江港口、高鐵和高速公路聯(lián)動建設，推動長江上下游區(qū)域一體化發(fā)展。

第二節(jié) 加快都市圈一體化發(fā)展

推動都市圈同城化。以基礎設施一體化和公共服務一卡通為著力點，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設，提升都市圈同城化水平。統(tǒng)一規(guī)劃建設都市圈內(nèi)路、水、電、氣、郵、信息等基礎設施，加強中心城市與都市圈內(nèi)其他城市的市域和城際鐵路、道路交通、毗鄰地區(qū)公交線路對接，構(gòu)建快速便捷都市通勤圈。實現(xiàn)都市圈內(nèi)教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)服務資源一卡通共享，擴大公共服務輻射半徑，打造優(yōu)質(zhì)生活空間。推動中心城市非核心功能向周邊城市(鎮(zhèn))疏解，在有條件的地方打造功能疏解承載地。推動都市圈內(nèi)新型城市建設，打造功能復合、智慧互聯(lián)、綠色低碳、開放包容的未來城市。

推進都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強都市圈間合作互動，高水平打造長三角世界級城市群。推動上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈。加強南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展，打造東中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。推動杭州都市圈與寧波都市圈的緊密對接和分工合作，實現(xiàn)杭紹甬一體化。建設寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶，強化南京都市圈與杭州都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、大運河文化帶建設，發(fā)展環(huán)太湖生態(tài)文化旅游，促進都市圈聯(lián)動發(fā)展。加強都市圈間重大基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，加快大通道、大樞紐建設，提高城際鐵路、高速公路的路網(wǎng)密度。加快建立都市圈間重大事項協(xié)調(diào)推進機制，探索協(xié)同治理新模式。

第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

提高城鄉(xiāng)基礎設施聯(lián)通水平。加快覆蓋城鄉(xiāng)的公路、電力、天然氣、供水、信息、物流和垃圾污水收集處理等基礎設施建設，形成聯(lián)通中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的基礎設施網(wǎng)絡。推動中心區(qū)農(nóng)村公路提擋升級、電網(wǎng)升級改造、天然氣管網(wǎng)延伸布局、寬帶網(wǎng)絡建設應用、垃圾污水集中處置，鼓勵有條件的縣市區(qū)建設統(tǒng)一的供水管網(wǎng)，加強農(nóng)村飲水安全設施建設，提高城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通和便捷高效水平。加大蘇北、浙西南、皖北等城鄉(xiāng)基礎設施投入和支持力度，加強大別山革命老區(qū)對外聯(lián)通通道建設，實施農(nóng)村基礎設施補短板工程，提高區(qū)域交通通達能力和其他基礎設施綜合配套水平。

推動城鄉(xiāng)公共服務一體化。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共服務一體化發(fā)展，推動城鄉(xiāng)公共服務便利共享，提升農(nóng)村基本公共服務水平。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險制度，提升農(nóng)村居民保障水平。優(yōu)化農(nóng)村基礎教育學校布局，建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，推動城鄉(xiāng)校長教師輪崗交流，提高農(nóng)村基礎教育整體水平。鼓勵縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組建縣域醫(yī)療服務共同體，推動城市大醫(yī)院與縣級醫(yī)院建立對口支援、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療制度。加大農(nóng)村醫(yī)務人員培訓力度，提高農(nóng)村醫(yī)療服務能力。推行城鄉(xiāng)社區(qū)服務目錄制度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)服務標準銜接和區(qū)域統(tǒng)籌。

全面推進人的城鎮(zhèn)化。加快以人為核心的綜合配套改革，破除制約人全面發(fā)展的體制機制障礙，提升人的城鎮(zhèn)化水平。深化戶籍制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民身份地位平等的戶籍登記制度。推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，提高城市包容性，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善適應上海超大城市特點的戶籍管理制度和南京、杭州特大城市的積分落戶制度，提升中心區(qū)其他城市人口集聚能力，全面放開Ⅱ型大城市、中小城市及建制鎮(zhèn)的落戶限制，有序推動農(nóng)村人口向條件較好、發(fā)展空間較大的城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和中心村相對集中居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。推動城鄉(xiāng)人才雙向流動，鼓勵和引導城市人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

提升鄉(xiāng)村發(fā)展品質(zhì)。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提高農(nóng)民素質(zhì)，全面建設美麗鄉(xiāng)村。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設和區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌等農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，建立區(qū)域一體化的農(nóng)產(chǎn)品展銷展示平臺，促進農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游和相關配套服務融合發(fā)展，發(fā)展精而美的特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟。推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造農(nóng)村宜居宜業(yè)生產(chǎn)生活生態(tài)空間。加強獨具自然生態(tài)與地域文化風貌特色的古鎮(zhèn)名村、居住群落、歷史建筑及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護，全面繁榮鄉(xiāng)村文化。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，促進農(nóng)村社會全面進步。提高農(nóng)民文化素養(yǎng)，提升農(nóng)村現(xiàn)代文明水平。

第四節(jié) 推進跨界區(qū)域共建共享

推動省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加強跨區(qū)域合作，探索省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制。推動寧波前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)、嘉興全面接軌上海橋頭堡建設，打造上海配套功能拓展區(qū)和非核心功能疏解承載地。加強浙滬洋山區(qū)域合作開發(fā)，共同提升國際航運服務功能。支持虹橋-昆山-相城、嘉定-昆山-太倉、金山-平湖、頂山-汊河、浦口-南譙、江寧-博望等省際毗鄰區(qū)域開展深度合作，加強規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活空間，共享公共服務設施，強化社會治安協(xié)同管理，加強重大污染、安全事故等聯(lián)合管控與應急處置，共同推動跨區(qū)域產(chǎn)城融合發(fā)展。

共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。加強省際產(chǎn)業(yè)合作，有序推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素雙向流動。推廣上海臨港、蘇州工業(yè)園區(qū)合作開發(fā)管理模式，提升合作園區(qū)開發(fā)建設和管理水平。繼續(xù)推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、連云港東中西區(qū)域合作示范區(qū)、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展。加快推進滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)、上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)、中新蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作園、中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作園等一批省際合作園區(qū)建設，推動產(chǎn)業(yè)深度對接、集群發(fā)展。

聯(lián)合推動跨界生態(tài)文化旅游發(fā)展。加強跨界江河湖蕩、丘陵山地、近海沿岸等自然與人文景觀保護開發(fā)，在共同保護中開發(fā)，在共同開發(fā)中保護，形成自然生態(tài)優(yōu)美、文化底蘊深厚、旅游資源充分利用的生活休閑開敞空間。統(tǒng)籌規(guī)劃建設長江、淮河、大運河和新安江上下游兩岸景觀，加強環(huán)太湖、杭州灣、海洋海島人文景觀協(xié)同保護，強化跨界丘陵山地的開發(fā)管控和景觀協(xié)調(diào)，加快江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游和皖南國際文化旅游發(fā)展，加強浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作，共同打造長三角綠色美麗大花園。

第四章 加強協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，走“科創(chuàng) 產(chǎn)業(yè)”道路，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以科創(chuàng)中心建設為引領，打造產(chǎn)業(yè)升級版和實體經(jīng)濟發(fā)展高地，不斷提升在全球價值鏈中的位勢，為高質(zhì)量一體化發(fā)展注入強勁動能。

第一節(jié) 構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體

聯(lián)合提升原始創(chuàng)新能力。加強科技創(chuàng)新前瞻布局和資源共享，集中突破一批卡脖子核心關鍵技術，聯(lián)手營造有利于提升自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新生態(tài)，打造全國原始創(chuàng)新策源地。加強上海張江、安徽合肥綜合性國家科學中心建設，健全開放共享合作機制。推動硬X射線自由電子激光裝置、未來網(wǎng)絡試驗設施、超重力離心模擬與實驗裝置、高效低碳燃氣輪機試驗裝置、聚變堆主機關鍵系統(tǒng)綜合研究設施等重大科技基礎設施集群化發(fā)展。優(yōu)先布局國家重大戰(zhàn)略項目、國家科技重大專項，共同實施國際大科學計劃和國際大科學工程。加快科技資源共享服務平臺優(yōu)化升級，推動重大科研基礎設施、大型科研儀器、科技文獻、科學數(shù)據(jù)等科技資源合理流動與開放共享。

協(xié)同推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮市場和政府作用，打通原始創(chuàng)新向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化通道，推動科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化。加強原始創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，重點開展新一代信息技術、高端裝備制造、生命健康、綠色技術、新能源、智能交通等領域科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術研發(fā)平臺，實施科技成果應用示范和科技惠民工程。發(fā)揮長三角技術交易市場聯(lián)盟作用，推動技術交易市場互聯(lián)互通，共建全球創(chuàng)新成果集散中心。依托現(xiàn)有國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，建立健全協(xié)同聯(lián)動機制，共建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地。打造長三角技術轉(zhuǎn)移服務平臺，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化項目資金共同投入、技術共同轉(zhuǎn)化、利益共同分享。

共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺。瞄準世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)制高點，共建多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺。充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，協(xié)同推動原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，合力打造長三角科技創(chuàng)新共同體，形成具有全國影響力的科技創(chuàng)新和制造業(yè)研發(fā)高地。發(fā)揮長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟作用，加強跨區(qū)域“雙創(chuàng)”合作，聯(lián)合共建國家級科技成果孵化基地和雙創(chuàng)示范基地。加強清華長三角研究院等創(chuàng)新平臺建設，共同辦好浦江創(chuàng)新論壇、長三角國際創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，打造高水平創(chuàng)新品牌。

強化協(xié)同創(chuàng)新政策支撐。加大政策支持力度，形成推動協(xié)同創(chuàng)新的強大合力。研究制定覆蓋長三角全域的全面創(chuàng)新改革試驗方案。建立一體化人才保障服務標準，實行人才評價標準互認制度，允許地方高校按照國家有關規(guī)定自主開展人才引進和職稱評定。加強長三角知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護。支持地方探索建立區(qū)域創(chuàng)新收益共享機制，鼓勵設立產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化引導基金。在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制，鼓勵長三角地區(qū)高成長創(chuàng)新企業(yè)到科創(chuàng)板上市融資。

第二節(jié) 加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

共同推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制定實施長三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，全面提升制造業(yè)發(fā)展水平，按照集群化發(fā)展方向，打造全國先進制造業(yè)集聚區(qū)。圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、汽車、綠色化工、紡織服裝、智能家電十大領域，強化區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，建設一批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，形成若干世界級制造業(yè)集群。聚焦集成電路、新型顯示、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源汽車、生命健康、大飛機、智能制造、前沿新材料十大重點領域，加快發(fā)展新能源、智能汽車、新一代移動通信產(chǎn)業(yè)，延伸機器人、集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。面向量子信息、類腦芯片、第三代半導體、下一代人工智能、靶向藥物、免疫細胞治療、干細胞治療、基因檢測八大領域，加快培育布局一批未來產(chǎn)業(yè)。

合力發(fā)展高端服務經(jīng)濟。加快服務業(yè)服務內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，共同培育高端服務品牌，增強服務經(jīng)濟發(fā)展新動能。圍繞現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務、軟件和信息服務、電子商務、文化創(chuàng)意、體育服務、人力資源服務、智慧健康養(yǎng)老九大服務業(yè)，聯(lián)合打造一批高水平服務業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新平臺。在研發(fā)設計、供應鏈服務、檢驗檢測、全球維修、總集成總承包、市場營銷、制造數(shù)字化服務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、綠色節(jié)能等領域，大力推動服務業(yè)跨界發(fā)展。在旅游、養(yǎng)老等領域探索跨區(qū)域合作新模式，提高文化教育、醫(yī)療保健、養(yǎng)老安老等資源的供給質(zhì)量和供給效率。積極開展區(qū)域品牌提升行動，協(xié)同推進服務標準化建設，打造一批展示長三角服務形象的高端服務品牌。

引導產(chǎn)業(yè)合理布局。堅持市場機制主導和產(chǎn)業(yè)政策引導相結(jié)合，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，強化中心區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)布局和統(tǒng)籌發(fā)展。中心區(qū)重點布局總部經(jīng)濟、研發(fā)設計、高端制造、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，大力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟、服務經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，加快推動一般制造業(yè)轉(zhuǎn)移，打造具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。支持蘇北、浙西南、皖北和皖西大別山革命老區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、大健康、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮皖北、蘇北糧食主產(chǎn)區(qū)綜合優(yōu)勢，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程，建設長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地。建設皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動中心區(qū)重化工業(yè)和工程機械、輕工食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向具備承接能力的中心區(qū)以外城市和部分沿海地區(qū)升級轉(zhuǎn)移，建立與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地間利益分享機制，加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項目的土地、融資等政策支持力度。

第三節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新深度融合

加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同。依托創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化創(chuàng)新鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準對接，打造產(chǎn)業(yè)鏈為基礎、創(chuàng)新鏈為引領的產(chǎn)業(yè)升級版。聚焦關鍵共性技術、前沿引領技術、應用型技術，建立政學產(chǎn)研多方參與機制，開展跨學科跨領域協(xié)作攻關，形成基礎研究、技術開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全流程創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域整合科研院所研究力量，鼓勵科研人員深度參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動。成立區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。綜合運用政府采購、首臺套政策、技術標準等政策工具，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品、從產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)化。

共同培育新技術新業(yè)態(tài)新模式。推動互聯(lián)網(wǎng)新技術與產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟，加快形成經(jīng)濟發(fā)展新動能。加強大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、衛(wèi)星導航等新技術研發(fā)應用，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)建立長三角人工智能等新型研發(fā)平臺，鼓勵有條件的城市開展新一代人工智能應用示范和創(chuàng)新發(fā)展，打造全國重要的創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展高地。率先開展智能汽車測試，實現(xiàn)自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)化應用。提升流通創(chuàng)新能力，打造商產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)集群和平臺經(jīng)濟龍頭企業(yè)。建設一批跨境電商綜合試驗區(qū)，構(gòu)建覆蓋率和便捷度全球領先的新零售網(wǎng)絡。推動數(shù)字化、信息化與制造業(yè)、服務業(yè)融合，發(fā)揮電商平臺、大數(shù)據(jù)核心技術和長三角制造網(wǎng)絡等優(yōu)勢，打通行業(yè)間數(shù)據(jù)壁壘，率先建立區(qū)域性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級服務平臺。

第五章 提升基礎設施互聯(lián)互通水平

堅持優(yōu)化提升、適度超前的原則，統(tǒng)籌推進跨區(qū)域基礎設施建設，形成互聯(lián)互通、分工合作、管理協(xié)同的基礎設施體系，增強一體化發(fā)展的支撐保障。

第一節(jié) 協(xié)同建設一體化綜合交通體系

共建軌道上的長三角。加快建設集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通于一體的現(xiàn)代軌道交通運輸體系，構(gòu)建高品質(zhì)快速軌道交通網(wǎng)。圍繞打通沿海、沿江和省際通道，加快滬通鐵路一期、商合杭鐵路等在建項目建設，推動北沿江高鐵、沿江高鐵武合寧通道、滬通鐵路二期、滬蘇湖、通蘇嘉甬、杭臨績、滬乍杭、合新、鎮(zhèn)宣、寧宣黃、寧揚寧馬等規(guī)劃項目開工建設，推進沿淮、黃山-金華、溫武吉鐵路、安康(襄陽)-合肥、滬甬、甬臺溫福、寧杭二通道的規(guī)劃對接和前期工作，積極審慎開展滬杭等磁懸浮項目規(guī)劃研究。以都市圈同城化通勤為目標，加快推進城際鐵路網(wǎng)建設，推動市域鐵路向周邊中小城市延伸，率先在都市圈實現(xiàn)公交化客運服務。支持高鐵快遞、電商快遞班列發(fā)展。

提升省際公路通達能力。加快省際高速公路建設，對高峰時段擁堵嚴重的國省道干線公路實施改擴建，形成便捷通達的公路網(wǎng)絡。加快推進寧馬、合寧、京滬等高速公路改擴建，提升主要城市之間的通行效率。完善過江跨海通道布局，規(guī)劃建設常泰、龍?zhí)丁⑻K通第二、崇海等過江通道和東海二橋、滬舟甬等跨海通道。滾動實施打通省際待貫通路段專項行動，取消高速公路省界收費站，提升省際公路通達水平。

合力打造世界級機場群。編制實施長三角民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建分工明確、功能齊全、聯(lián)通順暢的機場體系，提高區(qū)域航空國際競爭力。鞏固提升上海國際航空樞紐地位，增強面向長三角、全國乃至全球的輻射能力。規(guī)劃建設南通新機場，成為上海國際航空樞紐的重要組成部分。優(yōu)化提升杭州、南京、合肥區(qū)域航空樞紐功能，增強寧波、溫州等區(qū)域航空服務能力，支持蘇南碩放機場建設區(qū)域性樞紐機場。完善區(qū)域機場協(xié)作機制，提升區(qū)域航空服務品質(zhì)。加強航空貨運設施建設，加快合肥國際航空貨運集散中心、淮安航空貨運樞紐建設，規(guī)劃建設嘉興航空聯(lián)運中心。統(tǒng)籌空域資源利用，促進民航、通用航空融合發(fā)展。深化低空空域管理改革，加快通用航空發(fā)展。

協(xié)同推進港口航道建設。推動港航資源整合，優(yōu)化港口布局，健全一體化發(fā)展機制，增強服務全國的能力，形成合理分工、相互協(xié)作的世界級港口群。圍繞提升國際競爭力，加強滬浙杭州灣港口分工合作，以資本為紐帶深化滬浙洋山開發(fā)合作，做大做強上海國際航運中心集裝箱樞紐港，加快推進寧波舟山港現(xiàn)代化綜合性港口建設。在共同抓好長江大保護的前提下，深化滬蘇長江口港航合作，蘇州(太倉)港建設上海港遠洋集裝箱運輸?shù)奈菇o港，發(fā)展近洋航線集裝箱運輸。加強沿海沿江港口江海聯(lián)運合作與聯(lián)動發(fā)展，鼓勵各港口集團采用交叉持股等方式強化合作，推動長三角港口協(xié)同發(fā)展。加快建設長江南京以下江海聯(lián)運港區(qū)、舟山江海聯(lián)運服務中心、蕪湖馬鞍山江海聯(lián)運樞紐、連云港亞歐陸海聯(lián)運通道、淮河出海通道，規(guī)劃建設南通通州灣長江集裝箱運輸新出?？凇⑿⊙笊奖眰?cè)集裝箱支線碼頭。完善區(qū)域港口集疏運體系，推進重點港區(qū)進港鐵路規(guī)劃和建設。加強內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設，推動長江淮河干流、京杭大運河和浙北高等級航道網(wǎng)集裝箱運輸通道建設，提高集裝箱水水中轉(zhuǎn)比重。

第二節(jié) 共同打造數(shù)字長三角

協(xié)同建設新一代信息基礎設施。加快構(gòu)建新一代信息基礎設施，推動信息基礎設施達到世界先進水平，建設高速泛在信息網(wǎng)絡，共同打造數(shù)字長三角。加快推進5G網(wǎng)絡建設，支持電信運營、制造、IT等行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同開展技術、設備、產(chǎn)品研發(fā)、服務創(chuàng)新及綜合應用示范。深入推進IPv6規(guī)模部署，加快網(wǎng)絡和應用升級改造，打造下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。統(tǒng)籌規(guī)劃長三角數(shù)據(jù)中心，推進區(qū)域信息樞紐港建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心和存算資源協(xié)同布局。加快量子通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌布局和規(guī)劃建設量子保密通信干線網(wǎng)，實現(xiàn)與國家廣域量子保密通信骨干網(wǎng)絡無縫對接，開展量子通信應用試點。加強長三角現(xiàn)代化測繪基準體系建設，實現(xiàn)衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)互聯(lián)互通。

共同推動重點領域智慧應用。大力發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的專業(yè)化服務，提升各領域融合發(fā)展、信息化協(xié)同和精細化管理水平。圍繞城市公共管理、公共服務、公共安全等領域，支持有條件的城市建設基于人工智能和5G物聯(lián)的城市大腦集群。加快長三角政務數(shù)據(jù)資源共享共用，提高政府公共服務水平。支持北斗導航系統(tǒng)率先應用，建設南京位置服務數(shù)據(jù)中心。推進一體化智能化交通管理，深化重要客貨運輸領域協(xié)同監(jiān)管、信息交換共享、大數(shù)據(jù)分析等管理合作。積極開展車聯(lián)網(wǎng)和車路協(xié)同技術創(chuàng)新試點，籌劃建設長三角智慧交通示范項目，率先推進杭紹甬智慧高速公路建設。全面推行長三角地區(qū)聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通、交通一卡通，提升區(qū)域內(nèi)居民暢行長三角的感受度和體驗度。加強長三角數(shù)字流域和智能水網(wǎng)建設。推動智慧廣電建設，加快廣播電視技術革新與體系重構(gòu)。加強智慧郵政建設，支持快遞服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

合力建設長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。積極推進以“互聯(lián)網(wǎng) 先進制造業(yè)”為特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，打造國際領先、國內(nèi)一流的跨行業(yè)跨領域跨區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。統(tǒng)籌推進省際之間工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，推動企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)改造升級，積極參與國家標識解析與標準體系構(gòu)建。加快建設以跨行業(yè)跨領域跨區(qū)域平臺為主體、企業(yè)級平臺為支撐的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，推動企業(yè)上云和工業(yè)APP應用，促進制造業(yè)資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺深度對接。全面建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，著力推動安全技術手段研發(fā)應用，遴選推廣一批創(chuàng)新實用的網(wǎng)絡安全試點示范項目。

第三節(jié) 協(xié)同推進跨區(qū)域能源基礎設施建設

統(tǒng)籌建設油氣基礎設施。完善區(qū)域油氣設施布局，推進油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。編制實施長三角天然氣供應能力規(guī)劃，加快建設浙滬聯(lián)絡線，推進浙蘇、蘇皖天然氣管道聯(lián)通。加強液化天然氣(LNG)接收站互聯(lián)互通和公平開放，加快上海、江蘇如東、浙江溫州LNG接收站擴建，寧波舟山LNG接收站和江蘇沿海輸氣管道、濱海LNG接收站及外輸管道。實施淮南煤制天然氣示范工程。積極推進浙江舟山國際石油儲運基地、蕪湖LNG內(nèi)河接收(轉(zhuǎn)運)站建設，支持LNG運輸船舶在長江上海、江蘇、安徽段開展航運試點。

加快區(qū)域電網(wǎng)建設。完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升互聯(lián)互通水平，提高區(qū)域電力交換和供應保障能力。推進電網(wǎng)建設改造與智能化應用，優(yōu)化皖電東送、三峽水電沿江輸電通道建設，開展區(qū)域大容量柔性輸電、區(qū)域智慧能源網(wǎng)等關鍵技術攻關，支持安徽打造長三角特高壓電力樞紐。依托兩淮煤炭基地建設清潔高效坑口電站，保障長三角供電安全可靠。加強跨區(qū)域重點電力項目建設，加快建設淮南-南京-上海1000千伏特高壓交流輸電工程過江通道，實施南通-上海崇明500千伏聯(lián)網(wǎng)工程、申能淮北平山電廠二期、省際聯(lián)絡線增容工程。

協(xié)同推動新能源設施建設。因地制宜積極開發(fā)陸上風電與光伏發(fā)電，有序推進海上風電建設，鼓勵新能源龍頭企業(yè)跨省投資建設風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源。加快推進浙江寧海、長龍山、衢江和安徽績溪、金寨抽水蓄能電站建設，開展浙江磐安和安徽桐城、寧國等抽水蓄能電站前期工作，研究建立華東電網(wǎng)抽水蓄能市場化運行的成本分攤機制。加強新能源微電網(wǎng)、能源物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng) 智慧”能源等綜合能源示范項目建設，推動綠色化能源變革。

第四節(jié) 加強省際重大水利工程建設

以長江為紐帶，淮河、大運河、錢塘江、黃浦江等河流為骨干河道，太湖、巢湖、洪澤湖、千島湖、高郵湖、淀山湖等湖泊為關鍵節(jié)點，完善區(qū)域水利發(fā)展布局。長江沿線，重點加強崩塌河段整治和長江口綜合整治，實施海塘達標提標工程，探索建立長三角區(qū)域內(nèi)原水聯(lián)動及水資源應急供給機制，提升防洪(潮)和供水安全保障能力。淮河流域，啟動實施淮河入海水道二期等淮河治理重大工程，保障淮河防洪排澇安全。太湖流域，實施望虞河拓浚、吳淞江整治、太浦河疏浚、淀山湖綜合整治和環(huán)太湖大堤加固等治理工程，開展太湖生態(tài)清淤試點，形成太湖調(diào)蓄、北向長江引排、東出黃浦江供排、南排杭州灣的流域綜合治理格局。以巢湖、洪澤湖、高郵湖、淀山湖、華陽湖等湖泊為重點，完善湖泊綜合管控體系，加強湖泊上游源頭水源涵養(yǎng)保護和水土保持，強化水資源保護與水生態(tài)修復。加快實施引江濟淮工程，完善引江濟太運行機制。

第六章 強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

堅持生態(tài)保護優(yōu)先，把保護和修復生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，加強生態(tài)空間共保，推動環(huán)境協(xié)同治理，夯實綠色發(fā)展生態(tài)本底，努力建設綠色美麗長三角。

第一節(jié) 共同加強生態(tài)保護

合力保護重要生態(tài)空間。切實加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，強化生態(tài)紅線區(qū)域保護和修復，確保生態(tài)空間面積不減少，保護好長三角可持續(xù)發(fā)展生命線。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和空間協(xié)同保護，加快長江生態(tài)廊道、淮河-洪澤湖生態(tài)廊道建設，加強環(huán)巢湖地區(qū)、崇明島生態(tài)建設。以皖西大別山區(qū)和皖南-浙西-浙南山區(qū)為重點，共筑長三角綠色生態(tài)屏障。加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要水源地、森林公園、重要濕地等其他生態(tài)空間保護力度，提升浙江開化錢江源國家公園建設水平，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

共同保護重要生態(tài)系統(tǒng)。強化省際統(tǒng)籌，加強森林、河湖、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護，提升生態(tài)系統(tǒng)功能。加強天然林保護，建設沿海、長江、淮河、京杭大運河、太湖等江河湖岸防護林體系，實施黃河故道造林綠化工程，建設高標準農(nóng)田林網(wǎng)，開展丘陵崗地森林植被恢復。實施濕地修復治理工程，恢復濕地景觀，完善濕地生態(tài)功能。推動流域生態(tài)系統(tǒng)治理，強化長江、淮河、太湖、新安江、巢湖等森林資源保護，實施重要水源地保護工程、水土保持生態(tài)清潔型小流域治理工程、長江流域露天礦山和尾礦庫復綠工程、淮河行蓄洪區(qū)安全建設工程、兩淮礦區(qū)塌陷區(qū)治理工程。

第二節(jié) 推進環(huán)境協(xié)同防治

推動跨界水體環(huán)境治理。扎實推進水污染防治、水生態(tài)修復、水資源保護，促進跨界水體水質(zhì)明顯改善。繼續(xù)實施太湖流域水環(huán)境綜合治理。共同制定長江、新安江-千島湖、京杭大運河、太湖、巢湖、太浦河、淀山湖等重點跨界水體聯(lián)保專項治理方案，開展廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，建立長江、淮河等干流跨省聯(lián)防聯(lián)控機制，全面加強水污染治理協(xié)作。加強港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設。持續(xù)加強長江口、杭州灣等藍色海灣整治和重點飲用水源地、重點流域水資源、農(nóng)業(yè)灌溉用水保護，嚴格控制陸域入海污染。嚴格保護和合理利用地下水，加強地下水降落漏斗治理。

聯(lián)合開展大氣污染綜合防治。強化能源消費總量和強度“雙控”，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，依法淘汰落后產(chǎn)能，推動大氣主要污染物排放總量持續(xù)下降，切實改善區(qū)域空氣質(zhì)量。合力控制煤炭消費總量，實施煤炭減量替代，推進煤炭清潔高效利用，提高區(qū)域清潔能源在終端能源消費中的比例。聯(lián)合制定控制高耗能、高排放行業(yè)標準，基本完成鋼鐵、水泥行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造，打造綠色化、循環(huán)化產(chǎn)業(yè)體系。共同實施細顆粒物(PM2.5)和臭氧濃度“雙控雙減”，建立固定源、移動源、面源精細化排放清單管理制度，聯(lián)合制定區(qū)域重點污染物控制目標。加強涉氣“散亂污”和“低小散”企業(yè)整治，加快淘汰老舊車輛，實施國Ⅵ排放標準和相應油品標準。

加強固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治。統(tǒng)一固廢危廢防治標準，建立聯(lián)防聯(lián)治機制，提高無害化處置和綜合利用水平。推動固體廢物區(qū)域轉(zhuǎn)移合作，完善危險廢物產(chǎn)生申報、安全儲存、轉(zhuǎn)移處置的一體化標準和管理制度，嚴格防范工業(yè)企業(yè)搬遷關停中的二次污染和次生環(huán)境風險。統(tǒng)籌規(guī)劃建設固體廢物資源回收基地和危險廢物資源處置中心，探索建立跨區(qū)域固廢危廢處置補償機制。全面運行危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單，建立健全固體廢物信息化監(jiān)管體系。嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動。

第三節(jié) 推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管

完善跨流域跨區(qū)域生態(tài)補償機制。建立健全開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與保護地區(qū)橫向生態(tài)補償機制，探索建立污染賠償機制。在總結(jié)新安江建立生態(tài)補償機制試點經(jīng)驗的基礎上，研究建立跨流域生態(tài)補償、污染賠償標準和水質(zhì)考核體系，在太湖流域建立生態(tài)補償機制，在長江流域開展污染賠償機制試點。積極開展重要濕地生態(tài)補償，探索建立濕地生態(tài)效益補償制度。在浙江麗水開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。建設新安江-千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)。

健全區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動機制。強化源頭防控，加大區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動，提升區(qū)域污染防治的科學化、精細化、一體化水平。統(tǒng)一區(qū)域重污染天氣應急啟動標準，開展區(qū)域應急聯(lián)動。加強排放標準、產(chǎn)品標準、環(huán)保規(guī)范和執(zhí)法規(guī)范對接，聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境治理政策法規(guī)及標準規(guī)范，積極開展聯(lián)動執(zhí)法，創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管模式。強化環(huán)境突發(fā)事件應急管理，建立重點區(qū)域環(huán)境風險應急統(tǒng)一管理平臺，提高突發(fā)事件處理能力。探索建立跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎設施建設和運營管理的協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮相關流域管理機構(gòu)作用，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度、涉水事務監(jiān)管和省際間水事協(xié)調(diào)。發(fā)揮區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測超級站作用，建設重點流域水環(huán)境綜合治理信息平臺，推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)測，防范生態(tài)環(huán)境風險。

第七章 加快公共服務便利共享

堅持以人民為中心，加強政策協(xié)同，提升公共服務水平，促進社會公平正義，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，使一體化發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

第一節(jié) 推進公共服務標準化便利化

建立基本公共服務標準體系。全面實施基本公共服務標準化管理，以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入增長等因素，逐步提升基本公共服務保障水平，增加保障項目，提高保障標準。開展基本公共服務保障區(qū)域協(xié)作聯(lián)動，確保覆蓋全體居民。

提升公共服務便利化水平。創(chuàng)新跨區(qū)域服務機制，推動基本公共服務便利共享。建立異地就醫(yī)直接結(jié)算信息溝通和應急聯(lián)動機制，完善住院費用異地直接結(jié)算，開展異地就醫(yī)門急診醫(yī)療費用直接結(jié)算試點工作。加強基本公共衛(wèi)生服務合作，推動重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控。推進社會保險異地辦理，開展養(yǎng)老服務補貼異地結(jié)算試點，促進異地養(yǎng)老。實施民生檔案跨區(qū)查檔服務項目，建立互認互通的檔案專題數(shù)據(jù)標準體系。探索構(gòu)建長三角區(qū)域基本公共服務平臺，促進居民異地享受基本公共服務并便捷結(jié)算，推動實現(xiàn)資源均衡分布、合理配置。

第二節(jié) 共享高品質(zhì)教育醫(yī)療資源

推動教育合作發(fā)展。協(xié)同擴大優(yōu)質(zhì)教育供給，促進教育均衡發(fā)展，率先實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化。研究發(fā)布統(tǒng)一的教育現(xiàn)代化指標體系，協(xié)同開展監(jiān)測評估，引導各級各類學校高質(zhì)量發(fā)展。依托城市優(yōu)質(zhì)學前教育、中小學資源，鼓勵學?？鐓^(qū)域牽手幫扶，深化校長和教師交流合作機制。推動大學大院大所全面合作、協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)手打造具有國際影響的一流大學和一流學科。鼓勵滬蘇浙一流大學、科研院所到安徽設立分支機構(gòu)。推動高校聯(lián)合發(fā)展，加強與國際知名高校合作辦學，打造浙江大學國際聯(lián)合學院、昆山杜克大學等一批國際合作教育樣板區(qū)。共同發(fā)展職業(yè)教育，搭建職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展平臺，做大做強上海電子信息、江蘇軟件、浙江智能制造、安徽國際商務等聯(lián)合職業(yè)教育集團，培養(yǎng)高技能人才。

打造健康長三角。優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升人民健康水平。推動大中城市高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌布局，采取合作辦院、設立分院、組建醫(yī)聯(lián)體等形式，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍。共建以居民健康檔案為重點的全民健康信息平臺和以數(shù)字化醫(yī)院為依托的醫(yī)療協(xié)作系統(tǒng)，實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)檢、會診、聯(lián)網(wǎng)掛號等遠程醫(yī)療服務。逐步建立統(tǒng)一的急救醫(yī)療網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)急救信息共享和急救網(wǎng)絡連通。依托優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)資本和品牌機構(gòu)進入當?shù)仞B(yǎng)老市場指引，培育養(yǎng)老從業(yè)人員專業(yè)化市場，支持民營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。建設一批國際知名的健康醫(yī)療服務、養(yǎng)生養(yǎng)老基地。推動跨區(qū)域體育資源共享、信息互通、項目合作和人才交流培養(yǎng)，建立長三角體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三節(jié) 推動文化旅游合作發(fā)展

共筑文化發(fā)展高地。加強文化政策互惠互享，推動文化資源優(yōu)化配置，全面提升區(qū)域文化創(chuàng)造力、競爭力和影響力。加強革命文物保護利用，弘揚紅船精神，繼承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，共同打造江南文化等區(qū)域特色文化品牌。構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推出一批文化精品工程，培育一批文化龍頭企業(yè)。繼續(xù)辦好長三角國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會，集中展示推介長三角文化整體形象。加強廣播電視產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作發(fā)展。推動美術館、博物館、圖書館和群眾文化場館區(qū)域聯(lián)動共享，實現(xiàn)城市閱讀一卡通、公共文化服務一網(wǎng)通、公共文化聯(lián)展一站通、公共文化培訓一體化。加強重點文物、古建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護合作交流，聯(lián)合開展考古研究和文化遺產(chǎn)保護。

共建世界知名旅游目的地。深化旅游合作，統(tǒng)籌利用旅游資源，推動旅游市場和服務一體化發(fā)展。依托長江、沿海、域內(nèi)知名河流、名湖、名山、名城等特色資源，共同打造一批具有高品質(zhì)的休閑度假旅游區(qū)和世界聞名的東方度假勝地。聯(lián)合開展旅游主題推廣活動，推出杭黃國際黃金旅游線等精品線路和特色產(chǎn)品。依托高鐵網(wǎng)絡和站點，推出“高鐵 景區(qū)門票”、“高鐵 酒店”等快捷旅游線路和產(chǎn)品。整合區(qū)域內(nèi)紅色旅游資源，開發(fā)互聯(lián)互通的紅色旅游線路。建設旅游信息庫，建立假日旅游、旅游景區(qū)大客流預警等信息聯(lián)合發(fā)布機制。探索推出“暢游長三角”、“惠民一卡通”、“旅游護照”等產(chǎn)品，改善游客旅游體驗。

第四節(jié) 共建公平包容的社會環(huán)境

推進社會治理共建共治共享。加強和創(chuàng)新社會治理，提高社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，共同建設平安長三角。制定出臺區(qū)域社會治理地方性法規(guī)和政府規(guī)章，建立覆蓋全體居民的公共法律服務體系。加強城市管理和社會治安防控體系建設，建立城市公共安全風險防控標準體系和規(guī)劃體系。健全區(qū)域性重大災害事故聯(lián)防聯(lián)控機制，完善總體應急預案及相關專項預案。加強跨地區(qū)跨部門的業(yè)務協(xié)同、信息共享、應急演練，推進重點城市和都市圈防災減災救災一體化、同城化。建立健全基層社會治理網(wǎng)絡，全域推廣網(wǎng)格化服務管理。建立健全安全生產(chǎn)責任體系和聯(lián)動長效機制，有效防范和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。深化文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村莊創(chuàng)建，倡導文明禮儀新風，共同提升區(qū)域文明程度。

合力營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，促進人力資源高效配置，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。制定相對統(tǒng)一的人才流動、吸引、創(chuàng)業(yè)等政策，構(gòu)建公平競爭的人才發(fā)展環(huán)境。實施有針對性的項目和計劃，幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。聯(lián)合開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強勞動保障監(jiān)察協(xié)作，強化勞動人事爭議協(xié)同處理，建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”共享和聯(lián)動懲戒機制。成立區(qū)域公共創(chuàng)業(yè)服務聯(lián)盟，開展長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，打造公共創(chuàng)業(yè)服務品牌。推動市級層面開展“雙結(jié)對”合作，共促創(chuàng)業(yè)型城市(區(qū))建設。

打造誠信長三角。推動誠信記錄共享共用，健全誠信制度，建立重點領域跨區(qū)域聯(lián)合獎懲機制，不斷提升各類主體的誠信感受度。加強信用建設區(qū)域合作，優(yōu)化區(qū)域整體信用環(huán)境。聚焦公共服務、食品藥品安全、城市管理、全域旅游、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領域，實行失信行為標準互認、信息共享互動、懲戒措施路徑互通的跨區(qū)域信用聯(lián)合懲戒制度。建設長三角公共信用信息共享平臺，與全國信用信息共享平臺實現(xiàn)信息交換共享。推動信用服務領域供給側(cè)改革，培育一批專業(yè)化、特色化信用骨干服務機構(gòu)，打造一批區(qū)域性信用服務產(chǎn)業(yè)基地。

第八章 推進更高水平協(xié)同開放

以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，在更高層次、更寬領域，以更大力度協(xié)同推進對外開放，深化開放合作，優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，不斷增強國際競爭合作新優(yōu)勢。

第一節(jié) 共建高水平開放平臺

協(xié)力辦好中國國際進口博覽會。高水平舉辦中國國際進口博覽會，打造規(guī)模更大、質(zhì)量更優(yōu)、創(chuàng)新更強、層次更高、成效更好的世界一流博覽會。加強綜合服務、專業(yè)貿(mào)易等線下展示交易平臺建設，聯(lián)合打造海外投資和專業(yè)服務平臺。強化進口博覽會參展商對接服務，推進招商引資項目協(xié)同，共同策劃和開展貿(mào)易投資配套活動。加強進口商品通關便利化協(xié)同，強化安保、環(huán)境、交通等各項保障。加強長三角地區(qū)各類品牌展會和相關貿(mào)易投資活動協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升整體效果和影響力。

打造虹橋國際開放樞紐。推動虹橋地區(qū)高端商務、會展、交通功能深度融合，建設中央商務區(qū)和國際貿(mào)易中心新平臺，進一步增強服務長三角、聯(lián)通國際的樞紐功能。全面提升虹橋綜合交通樞紐管理水平，完善聯(lián)通浦東機場和蘇浙皖的軌道交通體系，優(yōu)化拓展虹橋機場國際航運服務功能。加快建設虹橋進口商品展示交易中心、虹橋海外貿(mào)易中心、長三角區(qū)域城市展示中心、長三角電子商務中心等功能性平臺，聚焦發(fā)展總部經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟、商務會展等現(xiàn)代服務業(yè)。加快提升教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務能力，提高對國際人才和企業(yè)的綜合服務水平。

共同構(gòu)建數(shù)字化貿(mào)易平臺。積極對接全球電子商務新模式新規(guī)則新標準，聯(lián)合加強數(shù)字化貿(mào)易平臺建設，加強跨境電商國際合作，推動國際貿(mào)易制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新。加快上海、南京、杭州、合肥、寧波、蘇州、無錫、義烏跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，合力打造全球數(shù)字貿(mào)易高地。加快義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)建設。推動外貿(mào)業(yè)務流程改造和各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享，促進貿(mào)易監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型、便利化發(fā)展。

加強國際合作園區(qū)建設。“引進來”和“走出去”并重，加快推進國際產(chǎn)業(yè)雙向合作，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。依托上海國際大都市和南京、杭州、合肥等中心城市，高水平打造國際組織和總部經(jīng)濟聚集區(qū)。依托經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)，加快建設中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園、中意寧波生態(tài)園、中德(合肥)合作智慧產(chǎn)業(yè)園及太倉、蕪湖、嘉興等中德中小企業(yè)合作區(qū)。加快推進中國(寧波)“16 1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設，深化與中東歐國家的投資貿(mào)易合作。依托重大國際產(chǎn)能合作項目和對外投資聚集區(qū)，穩(wěn)步推進建設中阿(聯(lián)酋)產(chǎn)能合作示范園、泰國泰中羅勇工業(yè)園、莫桑比克貝拉經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等一批境外園區(qū)，支持國內(nèi)企業(yè)組團出海。支持企業(yè)按市場化法治化原則在拉美、非洲、中東歐等地區(qū)科學合理地建設境外園區(qū)，打造一批高水平國際研究機構(gòu)和海外產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。

第二節(jié) 協(xié)同推進開放合作

推動重點領域開放合作。進一步擴大制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)領域?qū)ν忾_放，逐步放寬市場準入，不斷提升協(xié)同開放合作水平。降低汽車、飛機、船舶、裝備、電子信息、新材料、新能源等行業(yè)進入門檻，積極招引全球500強和行業(yè)龍頭企業(yè)，共同開拓建立全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。加快金融市場對外開放，逐步放寬銀行業(yè)外資市場準入。加大交易所債券市場對外開放，支持境外機構(gòu)在交易所發(fā)行人民幣債券，引入境外機構(gòu)投資者直接投資交易所債券，研究推進基于滬港通的債券市場互聯(lián)互通。積極引進境外專業(yè)服務行業(yè)，有序推進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，完善跨境交付、境外消費、自然人模式下服務貿(mào)易準入制度，提升服務貿(mào)易自由化便利化水平。加快服務外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設具有國際競爭優(yōu)勢的服務外包產(chǎn)業(yè)高地。適度增加國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，積極引進國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)技術和經(jīng)營管理方式，不斷提升農(nóng)業(yè)國際競爭力。

共同提升對外投資合作水平。穩(wěn)步擴大對外投資，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展布局、創(chuàng)新方式、提升水平，共同推動對外投資可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。加強優(yōu)勢產(chǎn)能、油氣礦產(chǎn)開發(fā)等領域國際合作，擴大商務服務、先進制造、批發(fā)零售、金融服務、境外并購等對外投資，提升工程承包合作水平，加快技術、裝備、服務和標準走出去。加強國際對接合作，在對外投資相對密集國家和地區(qū)，布局建設一批集物流集散、加工制造、展示展銷、信息資訊等多功能于一體的境外系列服務站。依托長三角一體化對外投資合作發(fā)展聯(lián)盟，攜手打造面向全球的綜合服務平臺，鼓勵企業(yè)聯(lián)合走出去。共同推進境外安全保障體系建設，增強風險防范能力。

深化國際人文合作。加強多層次多領域國際人文交流，著力打造國際人文交流匯聚地。辦好世界互聯(lián)網(wǎng)大會、世界智能制造大會、世界制造業(yè)大會、聯(lián)合國世界地理信息大會、第十九屆亞運會等重大國際會議展會，開展系列重大國際文化、旅游、體育賽事等活動。聯(lián)合開展具有長三角品牌特色的海外經(jīng)濟文化交流活動，推動優(yōu)秀文化、文學作品、影視產(chǎn)品走出去。深化科技、教育、醫(yī)療等國際合作，提升國際友城合作水平，加強高端智庫國際交流。發(fā)揮華僑華商資本、人脈等資源優(yōu)勢，擴大民間交往、深化民心溝通。

第三節(jié) 合力打造國際一流營商環(huán)境

加快大通關一體化。深化口岸合作，加強協(xié)調(diào)對接，提升通關一體化水平。加快建設具有國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，推動港航物流信息接入，實現(xiàn)物流和監(jiān)管等信息的全流程采集。建立進出口商品全流程質(zhì)量安全溯源管理平臺，開發(fā)信息化電子標簽，整合生產(chǎn)、監(jiān)測、航運、通關數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)中歐班列資源，提高班列雙向常態(tài)化運行質(zhì)量效益。

共同打造國際一流市場環(huán)境。全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場環(huán)境。提升外商投資管理和服務水平，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬外資準入限制，健全事中事后監(jiān)管體系。共同加強國際知識產(chǎn)權(quán)保護，加大侵權(quán)違法行為聯(lián)合懲治力度，協(xié)同開展執(zhí)法監(jiān)管。建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，保障外國投資者和外商投資企業(yè)合法權(quán)益。

完善國際人才引進政策。加大國際人才招引政策支持力度，大力引進海外人才，提升國際高端要素集聚能力。推動國際人才認定、服務監(jiān)管部門信息互換互認，確保政策執(zhí)行一致性?？偨Y(jié)推廣張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)國際人才試驗區(qū)經(jīng)驗，穩(wěn)步開展外國人永久居留、外國人來華工作許可、出入境便利服務、留學生就業(yè)等政策試點。推進國際社區(qū)建設，完善國際學校、國際醫(yī)院等配套公共服務，提高國際人才綜合服務水平。

第九章 創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制

堅持全面深化改革，堅決破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，為更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強勁內(nèi)生動力。

第一節(jié) 建立規(guī)則統(tǒng)一的制度體系

健全政策制定協(xié)同機制。建立重點領域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機制，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。全面實施全國市場準入負面清單，實行統(tǒng)一的市場準入制度。加強政策協(xié)同，在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護、投融資、財稅分享、人力資源管理、公共服務等政策領域建立政府間協(xié)商機制，根據(jù)達成一致的意見形成協(xié)同方案，由各級政府依據(jù)協(xié)同方案制定相關政策措施。建立統(tǒng)一規(guī)則，規(guī)范招商引資和人才招引政策。提高政策執(zhí)行的協(xié)同性，強化環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、食品安全監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護等領域的執(zhí)法聯(lián)動。

建立標準統(tǒng)一管理制度。加強長三角標準領域合作，加快推進標準互認，按照建設全國統(tǒng)一大市場要求探索建立區(qū)域一體化標準體系。協(xié)同建立長三角區(qū)域標準化聯(lián)合組織，負責區(qū)域統(tǒng)一標準的立項、發(fā)布、實施、評價和監(jiān)督。在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)補償、基本公共服務、信用體系等領域，先行開展區(qū)域統(tǒng)一標準試點。推進地區(qū)間標準互認和采信，推動檢驗檢測結(jié)果互認，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重點標準目錄、具體標準制定、標準實施監(jiān)管三協(xié)同，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域協(xié)同標準體系。

第二節(jié) 促進要素市場一體化

共建統(tǒng)一開放人力資源市場。加強人力資源協(xié)作，推動人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務政策有機銜接、整合發(fā)布，聯(lián)合開展就業(yè)洽談會和專場招聘會，促進人力資源特別是高層次人才在區(qū)域間有效流動和優(yōu)化配置。加強面向高層次人才的協(xié)同管理，探索建立戶口不遷、關系不轉(zhuǎn)、身份不變、雙向選擇、能出能進的人才柔性流動機制。聯(lián)合開展人力資源職業(yè)技術培訓，推動人才資源互認共享。

加強各類資本市場分工協(xié)作。加快金融領域協(xié)同改革和創(chuàng)新，促進資本跨區(qū)域有序自由流動。完善區(qū)域性股權(quán)市場。依法合規(guī)擴大發(fā)行企業(yè)債券、綠色債券、自貿(mào)區(qū)債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券。推動建立統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度，推進區(qū)域異地存儲、信用擔保等業(yè)務同城化。聯(lián)合共建金融風險監(jiān)測防控體系，共同防范化解區(qū)域金融風險。鼓勵地方政府聯(lián)合設立長三角一體化發(fā)展投資專項資金，主要用于重大基礎設施建設、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、盤活存量低效用地等投入。支持符合監(jiān)管政策的地方法人銀行在上海設立營運中心。支持上交所在長三角設立服務基地，搭建企業(yè)上市服務平臺。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。推動土地要素市場化配置綜合改革，提高資源要素配置效能和節(jié)約集約利用水平。深化城鎮(zhèn)國有土地有償使用制度改革，擴大土地有償使用范圍，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制和存量建設用地退出機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，依法有序推進集體經(jīng)營性建設用地入市，開展土地整治機制政策創(chuàng)新試點。用好跨省補充耕地國家統(tǒng)籌機制，支持重點項目建設。按照國家統(tǒng)籌、地方分擔的原則，優(yōu)先保障跨區(qū)域重大基礎設施項目、生態(tài)環(huán)境工程項目所涉及新增建設用地和占補平衡指標。

完善跨區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場。推進現(xiàn)有各類產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)網(wǎng)交易，推動公共資源交易平臺互聯(lián)共享，建立統(tǒng)一信息發(fā)布和披露制度，建設長三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場。培育完善各類產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索建立水權(quán)、排污權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等初始分配與跨省交易制度，逐步拓展權(quán)屬交易領域與區(qū)域范圍。建立統(tǒng)一的技術市場，實行高技術企業(yè)與成果資質(zhì)互認制度。加強產(chǎn)權(quán)交易信息數(shù)據(jù)共享，建立安全風險防范機制。

第三節(jié) 完善多層次多領域合作機制

建立健全重點領域合作機制。加強地方立法、政務服務等領域的合作，形成有效的合作體制機制，全面提升合作水平。建立地方立法和執(zhí)法工作協(xié)同常態(tài)化機制，推動重點區(qū)域、重點領域跨區(qū)域立法研究，共同制定行為準則，為長三角一體化發(fā)展提供法規(guī)支撐和保障。共同推進數(shù)字政府建設，強化公共數(shù)據(jù)交換共享，構(gòu)建跨區(qū)域政務服務網(wǎng)，加快實現(xiàn)民生保障和企業(yè)登記等事項“一地受理、一次辦理”。建立健全長三角一體化發(fā)展的指標體系、評價體系、統(tǒng)計體系和績效考核體系。

建立各類市場主體協(xié)同聯(lián)動機制。充分發(fā)揮市場機制的作用，進一步釋放市場主體活力和創(chuàng)造力。深化國資國企改革，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，加強國資運營平臺跨區(qū)域合作。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵民營經(jīng)濟跨區(qū)域并購重組和參與重大基礎設施建設，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。支持浙江溫州、臺州開展跨區(qū)域發(fā)展政策協(xié)同試驗，為民營經(jīng)濟參與長三角一體化發(fā)展探索路徑。鼓勵行業(yè)組織、商會、產(chǎn)學研聯(lián)盟等開展多領域跨區(qū)域合作，形成協(xié)同推進一體化發(fā)展合力。

建立區(qū)域間成本共擔利益共享機制。充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)機制的作用，提升一體化發(fā)展水平。探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎設施建設、園區(qū)合作的成本分擔和利益共享機制，完善重大經(jīng)濟指標協(xié)調(diào)劃分的政府內(nèi)部考核制度，調(diào)動政府和市場主體積極性。探索建立區(qū)域互利共贏的稅收利益分享機制和征管協(xié)調(diào)機制，促進公平競爭。探索建立區(qū)域投資、稅收等利益爭端處理機制，形成有利于生產(chǎn)要素自由流動和高效配置的良好環(huán)境。

第十章 高水平建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)

加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢、從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，打破行政邊界，不改變現(xiàn)行的行政隸屬關系，實現(xiàn)共商共建共管共享共贏，為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展探索路徑和提供示范。

第一節(jié) 打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板

探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展模式。堅持綠色發(fā)展、集約節(jié)約發(fā)展。滬蘇浙共同制定實施示范區(qū)飲用水水源保護法規(guī)，加強對淀山湖、太浦河等區(qū)域的保護。建立嚴格的生態(tài)保護紅線管控制度，對生態(tài)保護紅線以外區(qū)域制定嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準，從源頭上管控污染源。共同建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境和污染源監(jiān)控的平臺，統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法。提升淀山湖、元蕩、汾湖沿線生態(tài)品質(zhì)，共建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態(tài)格局。切實加強跨區(qū)域河湖水源地保護，打造生態(tài)品牌，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

推動改革創(chuàng)新示范。積極探索深入落實新發(fā)展理念、一體化制度率先突破、深化改革舉措系統(tǒng)集成的路徑，充分發(fā)揮其在長三角一體化發(fā)展中的示范引領作用。堅持把一體化發(fā)展融入到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展中，實現(xiàn)共商共建共治共享共贏；打破行政壁壘，聚焦一體化制度創(chuàng)新，建立有效管用的一體化發(fā)展新機制；系統(tǒng)集成改革舉措，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，放大改革效應，為長三角地區(qū)全面深化改革、實現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展提供示范。

第二節(jié) 創(chuàng)新重點領域一體化發(fā)展制度

統(tǒng)一規(guī)劃管理。創(chuàng)新規(guī)劃編制審批模式，探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施的規(guī)劃管理體制。統(tǒng)一編制長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案，按程序報批實施。地方依據(jù)總體方案共同編制國土空間規(guī)劃和控制性詳規(guī)，聯(lián)合按程序報批。各類專項規(guī)劃由滬蘇浙共同編制、共同批準、聯(lián)合印發(fā)。逐級落實劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和文化保護控制線，建立覆蓋全域的“四線”管控體系。加快建立統(tǒng)一的規(guī)劃實施信息平臺，推進各類規(guī)劃實施的有效銜接和信息共享。

統(tǒng)籌土地管理。加強土地統(tǒng)一管理，探索建立跨區(qū)域統(tǒng)籌用地指標、盤活空間資源的土地管理機制。建立統(tǒng)一的建設用地指標管理機制。建立建設用地收儲和出讓統(tǒng)一管理機制，統(tǒng)籌平衡年度土地收儲和出讓計劃。依法推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，盤活區(qū)內(nèi)土地存量。

建立要素自由流動制度。統(tǒng)一企業(yè)登記標準，實行企業(yè)登記無差別辦理。為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供全生命周期服務，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)自由選擇注冊地名稱，建立區(qū)內(nèi)企業(yè)自由遷移服務機制。加強區(qū)內(nèi)企業(yè)誠信管理，建立公共信用聯(lián)合獎懲機制。打破戶籍、身份、人事關系等限制，實行專業(yè)技術任職資格、繼續(xù)教育證書、外國人工作證等互認互準制度。建立技術創(chuàng)新成果市場交易平臺，制定統(tǒng)一的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支持政策，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的市場化配置。

創(chuàng)新財稅分享機制。理順利益分配關系，探索建立跨區(qū)域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度。推進稅收征管一體化，實現(xiàn)地方辦稅服務平臺數(shù)據(jù)交互，探索異地辦稅、區(qū)域通辦。研究對新設企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入部分實行跨地區(qū)分享，分享比例按確定期限根據(jù)因素變化進行調(diào)整。建立滬蘇浙財政協(xié)同投入機制，按比例注入開發(fā)建設資本金，統(tǒng)籌用于區(qū)內(nèi)建設。

協(xié)同公共服務政策。加強與國家基本公共服務標準和制度銜接，研究編制區(qū)內(nèi)基本公共服務項目清單，建立部分基本公共服務項目財政支出跨區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)機制。建立區(qū)內(nèi)公共服務便捷共享制度，推進實施統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險政策，逐步實現(xiàn)藥品目錄、診療項目和醫(yī)療服務設施目錄的統(tǒng)一。探索組建跨區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，建立區(qū)內(nèi)居民在醫(yī)療聯(lián)合體范圍內(nèi)就醫(yī)的綠色通道。完善醫(yī)保異地結(jié)算機制，逐步實現(xiàn)異地住院、急診、門診直接結(jié)算。統(tǒng)籌學區(qū)資源，逐步實現(xiàn)教育均等化。鼓勵老人異地養(yǎng)老，實現(xiàn)市民卡及老人卡互認互用。鼓勵知名品牌養(yǎng)老服務機構(gòu)在區(qū)內(nèi)布局設點或托管經(jīng)營，建立跨區(qū)域養(yǎng)老服務補貼制度。建立居民服務一卡通，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)“同城待遇”。按可達性統(tǒng)籌120服務、110服務范圍，統(tǒng)一使用021電信區(qū)號。

第三節(jié) 加強改革舉措集成創(chuàng)新

系統(tǒng)集成重大改革舉措。黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措，允許在區(qū)內(nèi)系統(tǒng)集成，集中落實，建設改革新高地。率先推動實施高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價及政績考核體系。復制推廣滬蘇浙改革創(chuàng)新試點經(jīng)驗，加快上海和浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)、上海全球科創(chuàng)中心建設、浙江國家信息經(jīng)濟示范區(qū)、嘉善縣域科學發(fā)展示范點、江蘇國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點、蘇州工業(yè)園區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗等制度創(chuàng)新成果的集成落實。

全面強化制度政策保障。成立高層級決策協(xié)調(diào)機制、高效率的開發(fā)建設管理機構(gòu)、市場化運作的開發(fā)建設平臺公司，負責示范區(qū)改革創(chuàng)新和開放建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在政府債務風險可控前提下，加大對地方政府債券發(fā)行的支持力度，中央分配新增地方政府債券額度向示范區(qū)傾斜。支持開展土地綜合整治，在基本農(nóng)田總量不減、質(zhì)量不降、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下完善空間布局。制定實施特殊的人才政策，按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署探索統(tǒng)籌使用各類編制資源的有效途徑，賦予更大用人自主權(quán)。

第四節(jié) 引領長三角一體化發(fā)展

加快復制推廣示范區(qū)一體化發(fā)展制度經(jīng)驗，按照中心區(qū)、全域、全國推廣層次，定期形成推廣清單并按程序報批。充分發(fā)揮示范區(qū)引領帶動作用，提升上海虹橋商務區(qū)服務功能，引領江蘇蘇州、浙江嘉興一體化發(fā)展，構(gòu)建更大范圍區(qū)域一體的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮示范區(qū)人才高地的溢出效應，實現(xiàn)各類高端人才與周邊區(qū)域的流動共享。依托示范區(qū)高品質(zhì)的生態(tài)和人居環(huán)境，為周邊區(qū)域集聚企業(yè)、加快經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

第十一章 高標準建設上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)

加快中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)建設，以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進投資貿(mào)易自由化便利化，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

第一節(jié) 打造更高水平自由貿(mào)易試驗區(qū)

強化開放型經(jīng)濟集聚功能。在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東機場南側(cè)區(qū)域設置新片區(qū)，先行啟動面積控制在120平方公里以內(nèi)。重點發(fā)展跨國公司地區(qū)運營管理、訂單中心、結(jié)算中心等總部經(jīng)濟，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造業(yè)等前沿產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展大宗商品、金融服務、數(shù)字貿(mào)易等新型國際貿(mào)易，推動統(tǒng)籌國際業(yè)務、跨境金融服務、前沿科技研發(fā)、跨境服務貿(mào)易等功能集聚。

實施特殊開放政策。對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實施條件的重點領域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟的風險壓力測試。推進投資貿(mào)易自由化便利化，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)與境外之間的投資經(jīng)營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

第二節(jié) 推進投資貿(mào)易自由化便利化

實行投資自由。借鑒國際上自由貿(mào)易園區(qū)的通行做法，實施外商投資安全審查制度，進一步減少投資限制。實施更加便利的商事制度，完善外資企業(yè)投資服務體系，放寬外資企業(yè)注冊資本、投資方式等限制，促進各類市場主體公平競爭。

實行貿(mào)易自由。取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實行高標準的貨物貿(mào)易便利化和服務貿(mào)易自由化。對境外抵離海關圍網(wǎng)區(qū)域的貨物，探索實施以安全監(jiān)管為主、更高水平貿(mào)易自由化便利化監(jiān)管模式，提高口岸監(jiān)管服務效率，增強國際中轉(zhuǎn)集拼樞紐功能。推進服務貿(mào)易自由化，加快文化服務、技術產(chǎn)品、信息通訊、醫(yī)療健康等資本技術密集型服務貿(mào)易發(fā)展，創(chuàng)新跨境電商服務模式，鼓勵跨境電商企業(yè)在區(qū)內(nèi)建立國際配送平臺，允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、專利代理等服務領域?qū)I(yè)人才經(jīng)備案后為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務。

實行資金自由。在風險可控的前提下，按照法律法規(guī)規(guī)定，借鑒國際通行的金融監(jiān)管規(guī)則，進一步簡化優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣業(yè)務辦理流程，推動跨境金融服務便利化。探索區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)參照國際通行規(guī)則依法合規(guī)開展跨境金融活動，在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持金融機構(gòu)為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供跨境金融服務。

實行國際運輸自由。提升拓展全球樞紐港功能，在沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權(quán)開放等方面加強探索，提高對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。進一步完善啟運港退稅相關政策，優(yōu)化監(jiān)管流程，擴大中資方便旗船沿海捎帶政策實施效果，研究在對等原則下外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務。推動浦東機場與“一帶一路”國家(地區(qū))擴大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排，吸引相關國家(地區(qū))航空公司開辟經(jīng)停航線。

實行人員從業(yè)自由。放寬現(xiàn)代服務業(yè)高端人才從業(yè)限制，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實施更加開放便利的政策措施。建立外國人在區(qū)內(nèi)工作許可制度和人才簽證制度，提高外籍高端人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的出入境和停居留便利化程度。為外籍人才申請永久居留提供便利。探索實施外籍人員配額管理制度，為區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)急需的外國人才提供更加便利的服務。

提升網(wǎng)絡信息服務能力。建設完備的國際通信設施，加快5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎設施建設，提升區(qū)內(nèi)寬帶接入能力、網(wǎng)絡服務質(zhì)量和應用水平。

第三節(jié) 完善配套制度和監(jiān)管體系

創(chuàng)新稅制安排。探索實施具有國際競爭力的稅收制度安排。對境外進入海關圍網(wǎng)區(qū)內(nèi)的貨物、海關圍網(wǎng)區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易和服務實行特殊的稅收政策。擴大新片區(qū)服務出口增值稅政策適用范圍，研究適當?shù)闹С志惩馔顿Y和離岸業(yè)務發(fā)展的新片區(qū)稅收政策。在新片區(qū)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)領域的關鍵環(huán)節(jié)，研究稅收支持政策。

建立健全風險安全監(jiān)管體系。以風險防控為底線，分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、智能監(jiān)管為基礎，全面提升風險防范和安全監(jiān)管水平。高標準建設智能化監(jiān)管基礎設施，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互認共享。強化邊界安全，守住“一線”國門安全、“二線”經(jīng)濟社會安全。加強信用分級管理，按照“守法便利”原則，把信用等級作為區(qū)內(nèi)企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據(jù)。對金融、知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)安全、人員進出、反恐怖、反洗錢等重點領域，實施嚴格監(jiān)管、精準監(jiān)管、有效監(jiān)管。

第四節(jié) 帶動長三角新一輪改革開放

定期總結(jié)評估新片區(qū)在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放、人才流動、運輸管理、風險管控等方面的制度經(jīng)驗，制定推廣清單，明確推廣范圍和監(jiān)管要求，按程序報批后有序推廣實施。加強自由貿(mào)易試驗區(qū)與海關特殊監(jiān)管區(qū)域、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)聯(lián)動，放大自由貿(mào)易試驗區(qū)輻射帶動效應。

第十二章 推進規(guī)劃實施

加強黨對長三角一體化發(fā)展的領導，明確各級黨委和政府職責，建立健全實施保障機制，確保規(guī)劃綱要主要目標和任務順利實現(xiàn)。

第一節(jié) 加強黨的集中統(tǒng)一領導

堅定不移加強黨的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿長三角一體化發(fā)展的全過程。切實加強黨對長三角一體化發(fā)展的領導，涉及的重大事項決策、重大規(guī)劃制定和調(diào)整必須報黨中央、國務院審定。充分發(fā)揮黨的各級組織在推進長三角一體化發(fā)展中的領導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵干部擔當作為，全面調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為實現(xiàn)規(guī)劃綱要目標任務提供堅強的領導保障。

第二節(jié) 強化組織協(xié)調(diào)

長三角一體化發(fā)展是新時代黨中央、國務院確定的重大戰(zhàn)略。各級黨委和政府要認真貫徹黨中央、國務院戰(zhàn)略部署，履行好本級黨委和政府職責，激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，組織動員全社會力量落實規(guī)劃綱要，形成推動長三角一體化發(fā)展的強大合力。成立推動長三角一體化發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促落實重大事項，全面做好長三角一體化發(fā)展各項工作。領導小組辦公室設在國家發(fā)展改革委，承擔領導小組日常工作。

第三節(jié) 健全推進機制

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省作為推進長三角一體化發(fā)展的責任主體，要明確工作分工，完善工作機制，落實工作責任，制定具體行動計劃和專項推進方案，把規(guī)劃綱要確定的各項任務落到實處。要完善三級運作、統(tǒng)分結(jié)合的長三角區(qū)域合作機制。建立市場化、社會化推進機制，設立一批跨區(qū)域一體化運作的軌道交通、發(fā)展銀行和社會組織管理等專業(yè)推進機構(gòu)。各有關部門要按照職責分工，加強對規(guī)劃綱要實施的指導，在相關專項規(guī)劃編制、重大政策制定、重大項目安排、重大體制創(chuàng)新方面予以積極支持。

第四節(jié) 建立1 N規(guī)劃政策體系

領導小組辦公室要會同三省一市和有關部門，依據(jù)本規(guī)劃綱要，抓緊組織編制基礎設施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共同保護、公共服務便利共享等專項規(guī)劃，組織制定實施長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案、中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)建設方案，研究出臺創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才、投資、金融等配套政策和綜合改革措施，推動形成1 N的規(guī)劃和政策體系。

第五節(jié) 抓好督促落實

在推動長三角一體化發(fā)展領導小組的直接領導下，領導小組辦公室要加強規(guī)劃綱要實施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)和經(jīng)驗總結(jié)推廣，全面了解規(guī)劃綱要實施情況和效果，適時組織開展評估，協(xié)調(diào)解決實施中存在的問題，及時總結(jié)可復制可推廣的政策措施。重大問題及時向黨中央、國務院報告。完善規(guī)劃實施的公眾參與機制，廣泛聽取社會各界的意見和建議，營造全社會共同推動長三角一體化發(fā)展的良好氛圍。