2021年，黨中央、國(guó)務(wù)院的主要領(lǐng)導(dǎo)分別就全國(guó)職教工作會(huì)議作出指示和批示，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，教育部、人社部等單位相繼就職教本科、職教高考，以及職業(yè)院校學(xué)生平等參加公務(wù)員招錄作出規(guī)定。

教育部職業(yè)教育發(fā)展中心研究員姜大源認(rèn)為，2019年初職教二十條發(fā)布之后，關(guān)于職教的新政策密集出臺(tái)。究其源頭，在于十九大報(bào)告中，習(xí)總書記對(duì)職業(yè)教育教育做出的明確指示：完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。

“完善一個(gè)體系，強(qiáng)化兩個(gè)結(jié)合?！苯笤磸?qiáng)調(diào)，這意味著“職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)作為一個(gè)體系，而不是兩個(gè)體系。不是教育部搞職業(yè)教育，人社部搞職業(yè)培訓(xùn)?！?/span>

如何去完善這個(gè)體系呢？要通過產(chǎn)教融合和校企合作來實(shí)現(xiàn)。習(xí)總書記的這個(gè)指示就是職業(yè)教育發(fā)展的方向性綱領(lǐng)。

2019年春節(jié)后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，通俗地稱作“職教二十條”，提出了完善國(guó)家職業(yè)教育制度體系，構(gòu)建職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這是方案性規(guī)劃。

姜大源認(rèn)為，產(chǎn)教融合不僅僅是針對(duì)職業(yè)教育，而且分門別類地對(duì)基礎(chǔ)教育和高等教育也提出了相應(yīng)要求。

依據(jù)習(xí)總書記關(guān)于“強(qiáng)化校企合作”的指示，教育部等六部委出臺(tái)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》。所以，習(xí)總書記的指示作為方向性綱領(lǐng)，中共中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于深化產(chǎn)教融合的意見就是路徑性指引，而六部委校企合作的辦法就是操作性措施。

綱領(lǐng)怎么落地呢？中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳在2021年10月印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出了加快建立職教高考制度，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制的舉措。

抗擊新冠疫情顯示了中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，也加速了我國(guó)內(nèi)外兩個(gè)循環(huán)，即以內(nèi)循環(huán)為主、內(nèi)外兩個(gè)循環(huán)平衡的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的實(shí)施。這就是毛澤東講的自力更生。

本次疫情，我們?yōu)槭裁茨軌驗(yàn)槭澜缣峁?0多億份疫苗？全世界口罩大部分由我國(guó)生產(chǎn)。當(dāng)下，全世界工業(yè)門類最為齊全的只有我們一個(gè)國(guó)家。內(nèi)循環(huán)需要打通低端、中端和高端產(chǎn)業(yè)鏈。在這一點(diǎn)上，美國(guó)比不上我們。

前年新冠發(fā)生，全世界需要口罩，西方國(guó)家也讓一些工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩，但結(jié)果沒幾個(gè)月就關(guān)了。因?yàn)槌杀咎?。美?guó)想把制造業(yè)拉回去已經(jīng)做不到了，因?yàn)樗麄儧]有制造業(yè)的工人。實(shí)際上美國(guó)放棄了中等職業(yè)教育。他們的中低端制造幾乎是靠移民來做的。美國(guó)目前已經(jīng)形不成內(nèi)循環(huán)了。

我國(guó)的工業(yè)化還沒有完成，我們還是發(fā)展中國(guó)家。如果“我們過早地退出工業(yè)領(lǐng)域，過早退出制造業(yè)領(lǐng)域，是非常危險(xiǎn)的?！苯笤凑J(rèn)為，2008年金融危機(jī)就是西方虛擬經(jīng)濟(jì)的泡沫破裂引發(fā)的。如果我們國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，不參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)，我們也將面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。

2008年全球金融危機(jī)之后，德國(guó)是在發(fā)達(dá)國(guó)家里第一個(gè)走出危機(jī)的國(guó)家。

歷史上，德國(guó)經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)，特別二戰(zhàn)后，在一片廢墟的基礎(chǔ)上很快重新崛起，得益于職業(yè)教育。職業(yè)教育被譽(yù)為“德國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的秘密武器”。

德國(guó)只有8200萬人口，卻有2300個(gè)世界品牌。全世界隱形冠軍企業(yè)，德國(guó)有1307個(gè)，美國(guó)只有300多個(gè)，日本也只有200多個(gè)。

盡管德國(guó)大學(xué)毛入學(xué)率低于中國(guó)，但其出口競(jìng)爭(zhēng)力在世界數(shù)一數(shù)二。這是與職業(yè)教育分不開的。至今，德國(guó)在制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名依然是世界第一。這兩年疫情肆虐，他們對(duì)職業(yè)教育依然沒有放松。2020年，德國(guó)制定了新的職業(yè)教育法。為提升職業(yè)教育的吸引力，聯(lián)邦職教法修訂之后，德國(guó)專門設(shè)置了具有職業(yè)教育特色的三級(jí)學(xué)位：職教專家、職業(yè)學(xué)士、職業(yè)碩士。但這并非是學(xué)校學(xué)位而是對(duì)中等職業(yè)教育后通過繼續(xù)教育可以獲得的學(xué)位。

職業(yè)教育在我國(guó)抗擊新冠疫情時(shí)已經(jīng)顯示出巨大威力。2020年初，新冠疫情爆發(fā)，2020年1月23日武漢封城。中國(guó)的抗疫措施是全國(guó)一盤棋，先是軍隊(duì)醫(yī)療隊(duì)伍進(jìn)入武漢，之后，國(guó)家從全國(guó)各地派出了42000名醫(yī)護(hù)人員。其中的百分之七十是護(hù)士，是由職業(yè)教育培養(yǎng)出來的。

社會(huì)上以為，“上不了普通高中就上不了大學(xué)?！苯笤凑J(rèn)為，這是一個(gè)錯(cuò)誤的觀念。通過職業(yè)教育和終身教育，每個(gè)人都有接受高等教育的機(jī)會(huì)。目前我國(guó)高校毛入學(xué)率超過百分之五十，比德國(guó)瑞士奧地利都高。

但一個(gè)巨大的問題是就業(yè)壓力。我國(guó)每年新增勞動(dòng)力在1100-1300萬人以上，而2021年高校畢業(yè)生為909萬，2022年高校畢業(yè)生將達(dá)到1076萬。這意味著，新增勞動(dòng)力中百分之八十以上是高校畢業(yè)生。

“六保也好，六穩(wěn)也好，排在首位的都是就業(yè)，就業(yè)是最大的民生?！苯笤凑J(rèn)為，我們現(xiàn)在重點(diǎn)關(guān)注的就業(yè)群體，一是大學(xué)生，二是退役軍人，三是農(nóng)民工。

“如果就業(yè)不好，社會(huì)就不穩(wěn)定?！苯笤捶治?，美國(guó)也好，巴西也好，俄羅斯也好，世界各國(guó)都將就業(yè)排在施政的第一位。

中職教育就業(yè)率連續(xù)十年在百分之九十五，高職就業(yè)率連續(xù)八年都在百分之九十以上，超過很多985和211或“雙一流”學(xué)校。

姜大源認(rèn)為，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與工業(yè)化的勞動(dòng)密集、技術(shù)密集，知識(shí)密集這三個(gè)階段緊密相關(guān)。

從勞動(dòng)密集到技術(shù)密集，這是第一次工業(yè)化?，F(xiàn)在我們只是處在第一次工業(yè)化的中后期，我們還沒有完成工業(yè)化；從技術(shù)密集到知識(shí)密集，這是第二次工業(yè)化，進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。勞動(dòng)密集經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)是金字塔形，底部大，就是初級(jí)勞動(dòng)者多；到了技術(shù)密集經(jīng)濟(jì)，其勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)成為蔥頭形，底部開始縮小，中級(jí)勞動(dòng)力增加。那么到了知識(shí)密集經(jīng)濟(jì)時(shí)，就變成了橄欖形了，中間層次的勞動(dòng)者的數(shù)量進(jìn)一步增加，且內(nèi)涵更加豐富。

我國(guó)第一次工業(yè)化還沒有完成，如果冒然退出實(shí)體經(jīng)濟(jì)的話，國(guó)家未來的發(fā)展就成問題。比如房地產(chǎn)，地價(jià)漲很多倍，但地還是那塊地，并沒有增加物質(zhì)財(cái)富。需要更多像曹德旺、任正非那樣辦的企業(yè)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生物質(zhì)財(cái)富，國(guó)家才能穩(wěn)固。而實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開職業(yè)教育。

中國(guó)農(nóng)民工大概2.8億，退役軍人大概7500萬，每年下崗轉(zhuǎn)崗的大概1000萬（40-50歲人群），還有全世界最多的殘疾人群體8500萬，加起來4.5個(gè)億。而其中至少一半以上是初中或者初中以下文化程度。所以，讓他們接受中等職業(yè)教育或培訓(xùn)，是職業(yè)教育的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。

我們不能只關(guān)注應(yīng)屆初中畢業(yè)生，也就是生源的增量，還應(yīng)該關(guān)注潛在生源，也就是勞動(dòng)力存量中的生源。如前所述，在農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人，下崗轉(zhuǎn)崗勞動(dòng)力這4.5億人中，那些只有初中文化的群體，就是中職眾多的生源。從優(yōu)化勞動(dòng)力存量的角度，他們更應(yīng)該接受中等職業(yè)教育。

提高人均受教育的程度，不是一次性完成的，而是多次完成的。從幼兒園一直讀到本科，畢業(yè)時(shí)就已23、24歲，如果沒有職業(yè)經(jīng)歷，進(jìn)入企業(yè)后很難適應(yīng)勞動(dòng)崗位的需要。

姜大源表示，我們應(yīng)該將正規(guī)的職業(yè)教育，非正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)和自學(xué)都納入教育統(tǒng)計(jì)，應(yīng)從大教育觀角度看待受教育程度的提升問題。

國(guó)家連續(xù)三年高職擴(kuò)招，每年100萬。實(shí)際上，中職更應(yīng)該擴(kuò)招。因?yàn)閯趧?dòng)力存量中百分之五十以上是初中學(xué)歷。

一個(gè)是多次提供機(jī)會(huì)的教育是公平教育。提供多種機(jī)會(huì)，而不是直通車（從幼兒園一直讀到本科畢業(yè)）教育，要隨時(shí)出去就業(yè)，再隨時(shí)回來學(xué)習(xí)。

一個(gè)是提供多種類型教育是公平的教育。提供多種類型的教育，可以有針對(duì)動(dòng)手能力為主的，有以針對(duì)邏輯思維為主的，也有介入這兩者之間的。

姜大源認(rèn)為，人類的智力是分類型的：有些孩子不擅長(zhǎng)讀書，他以形象思維為主。職業(yè)教育中大部分的學(xué)生都是形象思維和動(dòng)手能力的強(qiáng)者。

姜大源介紹，德國(guó)有三種大學(xué)，一種是學(xué)術(shù)性的，像洪堡大學(xué)，柏林技術(shù)大學(xué)，慕尼黑技術(shù)大學(xué)，漢堡大學(xué)等，這些類似于北大清華；德國(guó)也有職業(yè)學(xué)院，三個(gè)月在企業(yè)學(xué)習(xí)，三個(gè)月再到學(xué)校學(xué)習(xí)，類似于中國(guó)的高職；還有介于這兩者之間的；以培養(yǎng)工程師為主的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)。

“提供多種機(jī)會(huì)的教育最公平，提供多種類型的教育最公平?！苯笤幢硎?，職業(yè)教育在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能缺位，職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中不能缺位；職業(yè)教育在一帶一路戰(zhàn)略中不能缺位。

高職擴(kuò)招意味著職業(yè)教育地位的提升，這表明：第一，職業(yè)教育已成為服務(wù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的首要教育舉措；第二，職業(yè)教育已成為助力國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定治理的關(guān)鍵教育資源；第三，職業(yè)教育已成為提升國(guó)家人力資本質(zhì)量的主旨教育類型。姜大源認(rèn)為，從這些層面上看，構(gòu)建有中國(guó)特色職業(yè)教育的職業(yè)教育體系，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略