這次職業(yè)教育倡導(dǎo)是一場自上而下的改革四川現(xiàn)代藝術(shù)學(xué)校是職高嗎，但無論是職校端四川現(xiàn)代藝術(shù)學(xué)校是職高嗎，還是學(xué)生端，下層都尚未完全做好迎接這場變革的準(zhǔn)備?！捌章毻亍迸c中考分流加速了教育焦慮與教育內(nèi)卷，政策將倒逼出一批教學(xué)水準(zhǔn)更高的職高，還是加劇教育分層與階層固化，尚需觀察

2021年11月25日，河北省邯鄲市永年區(qū)職教中心的老師正在向?qū)W生講解緊固件工藝技術(shù)。圖/視覺中國

文 | 《財(cái)經(jīng)》記者 張明麗

編輯 | 王延春

“普職同重”在國家政策層面已經(jīng)加碼多時(shí)，但在實(shí)踐層面，職校與普通中學(xué)并肩依然任重而道遠(yuǎn)。

“普”指普通高中，“職”指職業(yè)高中（下稱“職高”），普通高中與職業(yè)高中同屬中國中等教育層級，職業(yè)高中也叫“中職”（即中等職業(yè)教育），屬于國民教育序列的學(xué)歷職業(yè)教育，學(xué)歷職業(yè)教育還包括初等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育。

隨著九年義務(wù)教育的普及，選擇上初等職業(yè)學(xué)校（與初中教育層級并列）的學(xué)生已經(jīng)不多了。在很多人眼中，初升高的考試是人生第一道分水嶺。而隨著教育部頒布的“保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)”政策而來的，是這道分水嶺愈來愈深，成為學(xué)生與家長難以跨越的鴻溝。

坊間解讀是，這道政策意味著“有一半學(xué)生上不了高中”。一位在上海工作的女士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在這樣的前提下，上海的孩子從小學(xué)開始就要學(xué)習(xí)到夜里十一二點(diǎn)，很苦，也很“卷”。

放眼全國各大城市，情況幾乎相差無幾。在不少學(xué)生家長看來，中考的壓力遠(yuǎn)甚于高考，原因之一就是高考錄取率更高。據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，2018年全國高考總體錄取率達(dá)到81.13%。另一數(shù)據(jù)是，中國高校毛入學(xué)率54.5%。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋告訴《財(cái)經(jīng)》記者，如果將這個(gè)數(shù)據(jù)與50%的高中升學(xué)率結(jié)合起來看，可以理解為，上了高中的孩子基本都能上大學(xué)。那么，初升高分流的實(shí)質(zhì)是把高考的競爭壓力往下壓到了中考。在今年全國“兩會(huì)”上，全國人大代表、四川大學(xué)華西醫(yī)學(xué)中心副主任甘華田建議，取消中考普及高中實(shí)行十年制義務(wù)教育。全國人大代表李燕建議，從中國產(chǎn)業(yè)人才實(shí)際需求和人才培養(yǎng)體系建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，建議穩(wěn)步提升普通高中入學(xué)率，通過3年-5年的時(shí)間將普通高中入學(xué)率由2020年約53%提升至80%，形成“以學(xué)歷教育為根基”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)人才池，不僅滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對技術(shù)工人的更高要求，也能直接減少家長對子女升學(xué)的焦慮，防止“內(nèi)卷”。

盡管政策賦予職高新重任，但如前述，職高在民間接受度很低，“普職同重”的倡導(dǎo)實(shí)際面臨著上熱下冷的尷尬境地。另外，職高還面臨著生源質(zhì)量低、辦學(xué)水平低等問題，職高究竟能否起到政策設(shè)置的初衷，有待探討。

近幾年，頂層設(shè)計(jì)已將職業(yè)教育重要性提至新高度。

2017年，全國教育會(huì)議提出四川現(xiàn)代藝術(shù)學(xué)校是職高嗎：要加快優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展支撐力，培養(yǎng)技術(shù)技能人才。后續(xù)的全國教育工作會(huì)議提出四川現(xiàn)代藝術(shù)學(xué)校是職高嗎：“職業(yè)教育要下一盤大棋”。2019年的政府工作報(bào)告中再一次指出，要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，高職類院校擴(kuò)招100萬人。此后，教育部、財(cái)政部出臺(tái)了“雙高計(jì)劃”，提出集中力量建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個(gè)左右高水平專業(yè)群。2019年底“職教20條”等方案陸續(xù)出臺(tái)，這些頂層文件都將矛頭指向職業(yè)教育的重要性，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育類型不同，地位上同等重要。

歷史上，職業(yè)教育被 “重視”并非首次。1980年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《全國中等專業(yè)教育工作會(huì)議紀(jì)要》提出：中專學(xué)制可以多樣化：招收初中畢業(yè)生，一般為四年，個(gè)別五年，有的專業(yè)仍保持三年四川現(xiàn)代藝術(shù)學(xué)校是職高嗎；招收高中畢業(yè)生，一般為二年，醫(yī)科和工科等有些專業(yè)可為二年半或三年。少數(shù)民族地區(qū)可以從實(shí)際出發(fā)，提出不同的招生對象和學(xué)制。

上述政策促進(jìn)了中等專業(yè)學(xué)校招生規(guī)模的擴(kuò)大，培養(yǎng)了初、中等專業(yè)人才。但彼時(shí)全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要高級專業(yè)人才，由于當(dāng)時(shí)普通高校畢業(yè)生數(shù)量有限，又是計(jì)劃分配，地方和基層的一般單位很難分配到大學(xué)畢業(yè)生。為了補(bǔ)充地方所需應(yīng)用型人才，1980年一些大中城市開始試辦專科層次高職，如短期職業(yè)大學(xué)，高等職業(yè)教育正式產(chǎn)生。

隨后，1982年的國務(wù)院《關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》提出：“要試辦一批花錢省、見效快、可收學(xué)費(fèi)、學(xué)生盡可能走讀、畢業(yè)生擇優(yōu)錄用的?？茖W(xué)校和職業(yè)大學(xué)?！痹撜呤孤殬I(yè)教育上升到專科教育層次。

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中指出：“要充分發(fā)掘現(xiàn)有中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的潛力，擴(kuò)大招生，并且有計(jì)劃地將一批普通高中改成職業(yè)高中?！?991年國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》指出：“擴(kuò)大中等技術(shù)職業(yè)學(xué)校的招生規(guī)模，使全國高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校的在校生人數(shù)超過普通高中在校生人數(shù)。”截至1991年，中職生在校規(guī)模達(dá)到了227.7萬，同年，全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生61.43萬?？梢哉f，在上世紀(jì)八九十年代，職教為國家培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人起到了中流砥柱的作用。

不過，中國教育學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長顧明遠(yuǎn)接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，上世紀(jì)80年代的政策看似重視職教，實(shí)際卻恰恰反映了對職教的不重視。過去的中專升格了，但沒有地方培養(yǎng)熟練技術(shù)工人，就把一部分薄弱學(xué)校改為職高，再加上當(dāng)時(shí)中國工業(yè)尚未轉(zhuǎn)型，職高的專業(yè)都是勞動(dòng)密集型的工種，如酒店服務(wù)業(yè)、餐廚業(yè)等低工種專業(yè)。家長自然不愿意送孩子進(jìn)這類學(xué)校，社會(huì)上也就形成了不重視職教的觀念。

與前次職校加速建設(shè)相比，顧明遠(yuǎn)認(rèn)為，這次是真正意義上的重視職教。原因是，中國已經(jīng)從落后工業(yè)國變?yōu)楣I(yè)大國和制造業(yè)大國，將來還要轉(zhuǎn)型為創(chuàng)造業(yè)大國，這需要大批的技術(shù)工人，加強(qiáng)職業(yè)教育提到了議事日程。

但與前次相比，此次職教重視之路顯得更為艱難。在政策由上而下波及的過程中，學(xué)生家長抵觸職高的傾向尤為明顯。一位不愿具名的初中班主任告訴《財(cái)經(jīng)》記者，哪里會(huì)有學(xué)生家長愿意送孩子去讀職高？學(xué)習(xí)再不好，家長也會(huì)想盡一切辦法尋找其他出路，能拿錢讀民辦高中也行，能出國也行。一位學(xué)生則說，此前她對職高沒有概念，聽說政策以后才去網(wǎng)上搜了一下本地職高有哪些，其中一所是同學(xué)的姐姐就讀的，此前他們討論那所學(xué)校時(shí)，大家都知道那是一個(gè)很差的學(xué)校。至此，她才對職高有了更為清晰的認(rèn)知?！芭c其在這樣的學(xué)校耽誤青春，不如努力爭取上個(gè)大學(xué)?！?/p>

在國民教育序列里，職高屬于學(xué)歷職業(yè)教育的中間階段，下有初等職業(yè)學(xué)校，上有高等職業(yè)學(xué)校。由于九年義務(wù)教育已基本普及，就讀初等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生較少。隨著國民受教育度不斷提升，職高是否也應(yīng)被普通高中所替代，成為教育下一步的探討方向。

職高問題之一在于其可能達(dá)不到政策設(shè)置的初衷。姚洋認(rèn)為，我們認(rèn)識職業(yè)教育的關(guān)鍵點(diǎn)之一是要清晰地認(rèn)識到中國現(xiàn)在所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，中國需要大規(guī)模產(chǎn)業(yè)工人的時(shí)代已經(jīng)過去。中國現(xiàn)階段需要的職業(yè)教育，是大學(xué)層級的職業(yè)教育。而職高的現(xiàn)狀，一是很多專業(yè)設(shè)置無必要；二是無法讓學(xué)生學(xué)到有效技能，現(xiàn)階段也并不具備全面扭轉(zhuǎn)職高教育的條件；三是教育需與學(xué)生成長階段相匹配，17歲-18歲的學(xué)生即使畢業(yè)也尚未做好參加工作的準(zhǔn)備。

職高問題之二則在于它存在的負(fù)面印象與低水平運(yùn)轉(zhuǎn)已形成惡性循環(huán)。顧明遠(yuǎn)表示，職校在國內(nèi)認(rèn)可度低是由多方面原因造成的。一是受傳統(tǒng)文化影響。中國傳統(tǒng)文化講，“學(xué)而優(yōu)則仕”“讀書做官”，沒有說學(xué)而優(yōu)則工，學(xué)而優(yōu)則農(nóng)。二是當(dāng)前存在著分配不公、貧富差別，學(xué)生上了大學(xué)，尤其是重點(diǎn)大學(xué)，畢業(yè)以后的收入較高，而職高出來的學(xué)生只能游蕩在苦力階層。三是中國過去工業(yè)化、現(xiàn)代化程度不高，對工匠的需求不高，因此對職業(yè)教育不夠重視，特別是本世紀(jì)初大學(xué)擴(kuò)招后，職業(yè)高中更加萎縮。四是“文革”中撤消了中專，“文革”后很多中專升格為高專，職業(yè)高中一般在低水平上運(yùn)轉(zhuǎn)?？疾簧掀崭叩膶W(xué)生只能上職高，職高的生源質(zhì)量與辦學(xué)水平都比較低，學(xué)校環(huán)境較差，家長們不愿意把孩子送到職校，擔(dān)心這樣的環(huán)境反而把孩子帶壞，長期以來社會(huì)上逐漸形成了看不起職業(yè)教育的觀念。

如前述班主任所言，有條件的家長都會(huì)為孩子另謀出路。姚洋告訴《財(cái)經(jīng)》記者，現(xiàn)實(shí)情況是，去讀職高和技校的大多是農(nóng)村孩子，他看過一個(gè)技校，學(xué)生幾乎都來自農(nóng)村，其中三分之一是單親家庭。這說明中考分流實(shí)際變成了階層固化的工具，被分流到職高的學(xué)生收入與行業(yè)均被鎖定，他們之后再想提高收入或改行都變得更困難。

在這樣的模式中，無論是校方還是學(xué)生方，都會(huì)雙雙困在惡性循環(huán)里。對于校方而言，生源只能固化在低端，對于學(xué)生而言，一旦讀了高職，就是階層與人生的長期鎖定，長此以往，任何一方都無法改變困境。

那么，職高是否應(yīng)該被替代，還是應(yīng)該對職高進(jìn)行深入改革？

受訪的教育專家普遍認(rèn)為，有三種路徑可供探討。一是提高中職教學(xué)質(zhì)量，二是取消職高辦普高，三是發(fā)展普職融合的教學(xué)模式。

姚洋的建議是，縮短學(xué)制，普及高中教育，小學(xué)5年+中學(xué)5年，共10年義務(wù)教育，讀完之后學(xué)生再去考慮要讀技術(shù)大學(xué)、高職還是普通大學(xué)。這樣做的考量，一是上大學(xué)之前，12年的教育年限過長；二是中國產(chǎn)業(yè)在升級，更需要大學(xué)層級的職業(yè)教育；三是這樣的教育安排更符合孩子的心智發(fā)育階段。

顧明遠(yuǎn)則認(rèn)為，職高進(jìn)行深入改革、提高教育質(zhì)量、對口社會(huì)需要是關(guān)鍵。畢竟，普高仍然存在質(zhì)量不均衡的問題，也存在名校與薄弱學(xué)校的區(qū)別，將現(xiàn)有職高一下子辦成優(yōu)質(zhì)普高是不現(xiàn)實(shí)的，即使將職高改普高，仍然不能滿足所有家長的要求。當(dāng)前中國高等教育毛入學(xué)率雖已達(dá)到54.4%，但還有40%的高中生上不了大學(xué)，普高畢業(yè)的學(xué)生沒有什么技能，更難以就業(yè)。同時(shí)有一部分學(xué)生可能對學(xué)科缺乏興趣，但動(dòng)手能力很強(qiáng)，應(yīng)該給他們提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

盡管在“職高是否應(yīng)該被替代”上各方難達(dá)一致，但多數(shù)業(yè)界人士的共識是，職高的教學(xué)水準(zhǔn)與境況和政策層面賦予它的期待并不匹配，僅看眼下職高建設(shè)情況，恐怕其難擔(dān)培養(yǎng)高層次技術(shù)工人的重任。

隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，中國高技能人才短缺現(xiàn)象較為嚴(yán)重，人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示，技能勞動(dòng)者數(shù)量只占全球就業(yè)人員總量的20％，高技能人才數(shù)量不足6％。近年來，技能勞動(dòng)者的求人倍率一直在1.5∶1，高級技工的求人倍率甚至達(dá)到2∶1以上。也就是說，一個(gè)技能人才至少有2個(gè)崗位在等著他。這也是國家近幾年大力發(fā)展職業(yè)教育的原因之一。

全國政協(xié)常委、國家統(tǒng)計(jì)局原副局長賈楠表示，隨著年輕人就業(yè)取向的改變，老一代農(nóng)民工逐步進(jìn)入老齡，“有人沒活干、有活沒人干”這一錯(cuò)配現(xiàn)象依然會(huì)存在，在某些行業(yè)可能更為嚴(yán)峻。據(jù)她了解，現(xiàn)在有的建筑工程項(xiàng)目以每天700元的工資居然還是雇不到人。而年輕人可能會(huì)追求更加“穩(wěn)定”的工作，2022年公務(wù)員報(bào)考仍會(huì)是熱門，很可能會(huì)再創(chuàng)新高，這一現(xiàn)象需要引起關(guān)注。

不過，中國缺技術(shù)工人是由多方面原因造成的。首先是就業(yè)結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配壓力越來越大。中信證券研報(bào)顯示，高校畢業(yè)生人數(shù)連年上漲，加大了就業(yè)結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配壓力。1999年普通高校畢業(yè)生數(shù)量僅為100萬左右，而2009年高校畢業(yè)生達(dá)到500萬，且連年創(chuàng)歷史新高。2018年高校畢業(yè)生達(dá)到820萬。學(xué)生人數(shù)的不斷提升，一方面從總量層面影響著就業(yè)市場的發(fā)展，另一方面，基數(shù)越來越大造成就業(yè)結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配壓力的上升。特別是專業(yè)集中度上升造成的崗位工種缺失。以2011年為例，專業(yè)集中度逐漸提升，中國經(jīng)濟(jì)金融與管理專業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量達(dá)到39.7萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工程與技術(shù)專業(yè)16.7萬人的畢業(yè)生數(shù)量。

其次，中國工人尚未受到足夠重視。姚洋表示，與待遇相比，中國工人更缺的是社會(huì)地位。其他行業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)大廠有定向級別考核，工程師有中級高級之分，文科教授也有一級二級之別。但工人尚缺乏一套像“八級工資質(zhì)”那樣的全國工人等級評價(jià)體系。

歷史上，中國曾經(jīng)有過職業(yè)工人的高光時(shí)刻。姚洋回憶，在20世紀(jì)90年代之前，國企工人待遇并不低，與之對應(yīng)的是，中國職業(yè)教育也有一套更為完善的體系。比如，我們現(xiàn)在討論職教時(shí)多以德國“二元制”人才培養(yǎng)模式作為研究范例。在德國的“雙元制”體系中，企業(yè)與國家公辦學(xué)校各為“一元”，企業(yè)實(shí)踐與職業(yè)學(xué)校理論教學(xué)緊密結(jié)合，企業(yè)主導(dǎo)參與教育是雙元制的重要特點(diǎn)。

“中國曾經(jīng)也有這樣一套體系，并且十分完備。”姚洋說，在20世紀(jì)80年代，國企會(huì)辦大學(xué)，工廠會(huì)辦技校，讀完技校，工人可以進(jìn)廠子工作，國企職工可以進(jìn)大學(xué)拿文憑，在工作單位里，工人既有生活保障，還能完成學(xué)業(yè)進(jìn)修。

不過，隨著90年代后大學(xué)教育的普及，一般化教育發(fā)展至今已經(jīng)走過了30年的歷程。30年里，大家思維觀念已經(jīng)發(fā)生改變，上大學(xué)已經(jīng)成為大多數(shù)家庭培養(yǎng)孩子的共性目標(biāo)。顧明遠(yuǎn)告訴《財(cái)經(jīng)》記者，中國目前還是一個(gè)學(xué)歷社會(huì)，不是能力社會(huì)。長期以來工資待遇主要與學(xué)歷掛鉤，而不是與能力掛鉤。

姚洋則認(rèn)為，中國現(xiàn)階段不具備重回過去人才培養(yǎng)模式的條件。一是因?yàn)榇蠹矣^念改變了，包括農(nóng)村家長在內(nèi)的所有家長都希望孩子能讀大學(xué)。二是，30年里，我們“二元制”培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)已經(jīng)不復(fù)存在，現(xiàn)在再讓企業(yè)與職校合作培養(yǎng)人才是很困難的。企業(yè)都是市場化運(yùn)營，了解職高階段學(xué)生學(xué)不到真本領(lǐng)，不會(huì)招收職高學(xué)生來就業(yè)，其結(jié)果就是，企業(yè)只會(huì)拉學(xué)生以頂崗實(shí)習(xí)為名做廉價(jià)勞動(dòng)力，長此以往對學(xué)生積極性損害很大。

因此，中國缺技術(shù)工人是多方面、綜合性的問題，僅憑初升高分流“一刀切”恐怕難以達(dá)到既定目的。

2019年，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。然而，僅靠制度為職業(yè)教育“正名”還不夠，在眾多層面職業(yè)教育還未與普通教育達(dá)到真正同等。

首先是國家對職業(yè)教育的投入尚不及普通教育。北京教育科學(xué)研究院職業(yè)研究所副研究員高衛(wèi)東曾表示，職業(yè)教育與普通教育相比，由于需要大量的實(shí)訓(xùn)設(shè)備以及實(shí)訓(xùn)耗材的投入，職業(yè)教育的辦學(xué)成本一般高于普通教育。與同等層次普通教育相比，職業(yè)教育的投入成本一般應(yīng)是普通教育的三倍。2020年，中國中等職業(yè)教育財(cái)政投入總額2871億元，占高中階段教育的34.08%，只有普通高中的一半。由此可見，國家對職業(yè)教育的投入明顯不足，還有很大的提升空間。由于目前職業(yè)教育相比普通教育，社會(huì)認(rèn)可度較低，這導(dǎo)致社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源很難自發(fā)地向職業(yè)教育領(lǐng)域集中。職業(yè)教育的發(fā)展對政府的投入提出了更迫切的要求。

在錄取條件方面，職業(yè)教育的門檻也顯著低于普通教育。山東藍(lán)翔高級技工學(xué)校負(fù)責(zé)招生的老師告訴《財(cái)經(jīng)》記者，大年初六以后，美容美發(fā)專業(yè)隨到隨學(xué)。培養(yǎng)期限分為短期與長期，短期班只需2個(gè)月-3個(gè)月即可出師。

顧明遠(yuǎn)認(rèn)為，要把提高職業(yè)教育地位的政策落到實(shí)處，一是要加強(qiáng)職業(yè)教育的投入；二是要對職業(yè)教育進(jìn)行深入改革，特別是要把職業(yè)學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合起來，培養(yǎng)技術(shù)工人的實(shí)際技能，并且畢業(yè)以后能立即就業(yè)；三是要提高職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的待遇，這樣職業(yè)教育才有吸引力。

不過，姚洋認(rèn)為，職業(yè)教育需與中國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相匹配。中國現(xiàn)階段需要的職業(yè)教育，是大學(xué)層級的職業(yè)教育，這樣的人才不能僅靠職高來輸送，更適合的方式是將1200所大學(xué)中的一半變成技術(shù)類大學(xué)，由大學(xué)完成專項(xiàng)人才的培養(yǎng)。

“如果用歷史視角來審視這件事，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國曾經(jīng)有一半大學(xué)做一般性教育，另一半培養(yǎng)職業(yè)人才。但隨著90年代后一般化教育的普及，很多學(xué)院都升格為大學(xué)?！币ρ笳f，這樣高層級的專業(yè)化的技術(shù)人才反而萎縮了。

總體來看，這次職業(yè)教育倡導(dǎo)是一場自上而下的改革，但無論是職校端，還是學(xué)生端，下層都尚未完全做好迎接這場變革的準(zhǔn)備。從執(zhí)行層面來看，“普職同重”與中考分流帶來最直觀的結(jié)果是，其加速了教育焦慮與教育內(nèi)卷，如果政策持續(xù)一段時(shí)間，是將倒逼出一批教學(xué)水準(zhǔn)更高的職高，還是加劇教育分層與階層固化，尚需時(shí)日觀察。