川藏第一橋——大渡河大橋（9月16日攝） 劉坤攝/本刊

協(xié)同改革先行區(qū)是自主探索的四川“試驗田”，希望能把國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和新的開放理念在更大范圍傳播開來，加快形成全域開放態(tài)勢

主干帶動、多支競發(fā)，兩年來，新戰(zhàn)略推動四川經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。疫情之下，“一干多支”更多彰顯了優(yōu)勢互補(bǔ)、抱團(tuán)取暖、共克時艱的韌性力量

為破解科研成果市場轉(zhuǎn)化難題，四川率先開始了科技界“小崗村試驗”——職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點

文 |《瞭望》新聞周刊記者 任硌 葉含勇 陳健

人流、物流、資金流、信息流……改革開放以來，由投資、生產(chǎn)、流通、消費、外貿(mào)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)大流動大循環(huán)，調(diào)動了億萬人民的積極性、創(chuàng)造性，使經(jīng)濟(jì)社會充滿生機(jī)活力。

在四川，盡管新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)烈阻滯，但這種“流動”沒有停止。

上半年，四川農(nóng)民工轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)2380.1萬人，居全國前列，其中省外輸出就業(yè)同比增加22.8萬人；前三季度，成都雙流國際機(jī)場吞吐量排名全國第二，僅次于廣州白云國際機(jī)場。3～6月，雙流機(jī)場吞吐量連續(xù)排名內(nèi)地千萬級機(jī)場第一；特別是5月，雙流機(jī)場起降架次躍居全球第一，成為當(dāng)月全球最繁忙的機(jī)場。

“川流不息”復(fù)活了“一池春水”。

前三季度，四川省外貿(mào)進(jìn)出口總額5916.7億元，同比增長22.7%，增速位列全國第一；進(jìn)入二季度，四川經(jīng)濟(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值全國排名第六，達(dá)到34905.0億元，同比增長2.4%。

行走成都、綿陽、德陽、宜賓、達(dá)州、眉山等川內(nèi)各地，記者發(fā)現(xiàn)，地處內(nèi)陸腹地，四川是近年來GDP排名位居全國前六的唯一一個西部省份。疫情下的快速恢復(fù)，是四川經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展趨勢的一種延續(xù)，其底蘊(yùn)則是堅持以新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展的有力實踐，即用好改革創(chuàng)新關(guān)鍵一招，構(gòu)建協(xié)調(diào)、開放發(fā)展新格局，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)綻放，抵御極端風(fēng)險考驗的韌性不斷增強(qiáng)。

全域開放聚外力

四川省衛(wèi)健委統(tǒng)計，截至11月11日0時，全省累計報告新冠肺炎確診病例778例，累計治愈出院728例，死亡3例，183個縣份全部為低風(fēng)險區(qū)，發(fā)病率和病亡率均為全國較低水平。對于一個有9100萬人口的大省而言，取得這樣的防控成效不容易。

與此同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也沒有停滯。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，四川GDP實現(xiàn)34905.0億元，同比增長2.4%；全社會固定資產(chǎn)投資同比增長7.8%，增速比上半年提高2.8個百分點，已達(dá)到常年的增長水平；全省實現(xiàn)社會消費品零售總額14916.3億元，同比下降4.8%，降幅比全國平均水平小2.4個百分點，比上半年收窄2.7個百分點；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.9%、8.6%。

記者走訪了解到，被疫情按下“暫停鍵”后，四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展還能取得這些成績，與四川見事早、行動快，判斷準(zhǔn)、措施實，始終堅持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“兩手抓”“兩手硬”的努力分不開。

1月16日，成都市發(fā)現(xiàn)首例輸入性新冠肺炎觀察病例后，四川省委立即做出部署，迅速啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應(yīng)，在全國率先推行分區(qū)分級差異化防控策略，運(yùn)用大數(shù)據(jù)排查重點地區(qū)來川人員信息，開展流行病學(xué)調(diào)查，抓緊研發(fā)推出檢測試劑，上線遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)和線上健康申報查詢系統(tǒng)等。

一手抓精準(zhǔn)防控，一手抓經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)。2月3日起，四川有序復(fù)工。針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，四川及時出臺緩解中小企業(yè)困難13條、扶持個體工商戶10條和“電10條”“稅10條”等措施；針對疫情催生的新機(jī)遇，四川加快發(fā)展智能制造、無人配送、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)。

面對現(xiàn)實就業(yè)壓力，四川持續(xù)開展“春風(fēng)行動”解決農(nóng)民工外出務(wù)工難題，與很多省份建立健康檢測互認(rèn)機(jī)制，前5個月轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)民工數(shù)量居全國之首，上半年農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)突破2380.1萬人，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)25萬人。

6月13日上午，一架ARJ21飛機(jī)從成都雙流機(jī)場起飛。與以往不同，這架飛機(jī)客艙里的座椅全部拆掉，客艙里裝滿了貨物，沒有一名旅客和空乘人員。這是成都航空執(zhí)行的首個“客改貨”航班。該航班搭載5噸普貨快件，從成都飛往深圳。

針對疫情給全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈造成的破壞性影響，四川一手加密國際班列，一手推動國際（地區(qū)）航線“客改貨”。至今年6月底，成都先后開通了舊金山、倫敦、悉尼、東京等19條通達(dá)五大洲的“客改貨”航線。

流動釋放動能，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

在四川省首個省級新區(qū)宜賓三江新區(qū)，四川朵唯智能云谷2月9日就全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。該公司負(fù)責(zé)人何明壽介紹，宜賓市敘州區(qū)與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，共建勞務(wù)基地送工到企，并幫助企業(yè)制定融資方案，還專門出臺9條智能終端產(chǎn)業(yè)支持措施。前5個月，朵唯出貨375萬臺（片）智能產(chǎn)品，其中六成銷往國內(nèi)市場。

外貿(mào)進(jìn)出口尤其搶眼。據(jù)四川省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，今年前三季度，四川外貿(mào)進(jìn)出口總額5916.7億元，同比增長22.7%，增速比上半年高1.7個百分點。其中，出口額3374.6億元，增長23.1%；進(jìn)口額2542.1億元，增長22.2%。

“疫情期間跨境電商總業(yè)務(wù)量中有70%是出口訂單?！背啥甲再Q(mào)通供應(yīng)鏈公司王平介紹，上半年，公司依托中歐班列（成都）累計發(fā)運(yùn)貨物7258TEU，合計28億元；同時，公司開辟了常態(tài)化跨境電商出口業(yè)務(wù)，累計實現(xiàn)出口104萬單，幫助更多中小微企業(yè)建立出口歐洲的新通道。

經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇，更與四川形成立體全面開放格局的持續(xù)探索分不開。四川是支撐“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶與核心腹地。站在新的起點上，四川牢牢把握重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快融入全球經(jīng)濟(jì)格局，搶占未來發(fā)展制高點。

2018年6月召開的中共四川省委十一屆三次全會，創(chuàng)新提出了“四向拓展、全域開放”的立體全面開放新戰(zhàn)略——突出南向，深化與南亞、東南亞等合作；提升東向，加強(qiáng)與京津冀、長三角、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、華中經(jīng)濟(jì)區(qū)合作；深化西向，推進(jìn)對歐高端合作；擴(kuò)大北向，主動參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

在加強(qiáng)通道建設(shè)的同時，四川創(chuàng)新打造高水平開放平臺。以四川自貿(mào)區(qū)發(fā)展為例，按照《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，只包括成都天府新區(qū)片區(qū)、成都青白江鐵路港片區(qū)、川南臨港片區(qū)三個片區(qū)。但四川依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)了協(xié)同改革先行區(qū)，首批有德陽、資陽、眉山、南充、自貢、內(nèi)江和溫江7個，今年將達(dá)到15個。

四川省自貿(mào)辦負(fù)責(zé)人表示，協(xié)同改革先行區(qū)是自主探索的四川“試驗田”，希望能把國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和新的開放理念在更大范圍傳播開來，加快形成全域開放態(tài)勢。

成都天府國際機(jī)場俯瞰 姜曦攝

“一干多支”強(qiáng)內(nèi)力

作為西部重要大省，四川在全國發(fā)展大局中具有重要地位，但人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)也是基本省情，發(fā)展不足是最突出的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題凸顯。

這種不平衡突出表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不平衡，首位城市與其他市州相比體量懸殊，成都市經(jīng)濟(jì)總量是排名第二的綿陽市的6.7倍。城鄉(xiāng)發(fā)展也不平衡，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)8市以占全省17.8%的面積，承載了45.8%的人口、貢獻(xiàn)了60.6%的經(jīng)濟(jì)總量，而“三州”（涼山州、阿壩州、甘孜州）占全省面積60.3%，人口只占8.4%，地區(qū)生產(chǎn)總值占5.3%。

有專家指出，四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展所呈現(xiàn)的這種不平衡在全國都有代表性。為此，四川省委十一屆三次全會提出“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的發(fā)展新戰(zhàn)略，“一干”即促進(jìn)成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，“多支”即推動環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)等競相發(fā)展，整體提升全省綜合實力。

主干帶動、多支競發(fā)，兩年來，新戰(zhàn)略推動四川經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。疫情之下，“一干多支”更多彰顯了優(yōu)勢互補(bǔ)、抱團(tuán)取暖、共克時艱的韌性力量。

今年5月，在宜賓三江新區(qū)極米智能光電產(chǎn)業(yè)園，成都極米科技董事長鐘波告訴記者，公司抓住疫情期間居家消費大幅增長的機(jī)遇期，在宜賓市緊急提供的1萬平方米周轉(zhuǎn)廠房里加班加點生產(chǎn)投影儀。春節(jié)期間，整個生產(chǎn)基地只放了一天假。鐘波說，極米宜賓產(chǎn)業(yè)園項目全面達(dá)產(chǎn)后將帶來約50億元的年產(chǎn)值。

“研發(fā)設(shè)計在成都、轉(zhuǎn)化生產(chǎn)在宜賓”“總部在成都、基地在宜賓”“上游在宜賓、下游在成都”，今年5月13日，成都市與宜賓市簽署合作協(xié)議，明確兩市將深度構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互動模式，成都將宜賓作為產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈的重要基地，重點在裝備制造產(chǎn)業(yè)園等6大領(lǐng)域開展深入合作，共同打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

盡管如此，四川對推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的瓶頸有著清醒認(rèn)識。首先是“一干”還不夠強(qiáng)。2019年，成都GDP為1.7萬億元，占全省36.5%。但與京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域的中心城市相比，成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和輻射帶動能力還有較大差距。其次，“一干”與“多支”的互補(bǔ)性、聯(lián)動性、協(xié)同性仍待增強(qiáng)。

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。這一國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，正是四川加快補(bǔ)短板，深入實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，更好擔(dān)當(dāng)國家使命、服務(wù)戰(zhàn)略全局，在新的起點上推動治蜀興川再上新臺階的重大歷史機(jī)遇。

據(jù)四川省今年出臺的成德眉資（成都、德陽、眉山、資陽）同城化發(fā)展指導(dǎo)意見，四川已將成德眉資同城化發(fā)展作為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的支撐性工程、實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的牽引性工程加快推進(jìn)，力爭到2022年成德眉資區(qū)域內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值突破2.7萬億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右。

一些可喜變化正在發(fā)生：德陽等地已開設(shè)擺渡車線路接駁成都地鐵，四市公共交通實現(xiàn)“一卡通刷、優(yōu)惠互享”，連接成都天府國際機(jī)場和資陽市的軌道交通資陽線于近期正式立項，投資40.85億元的廣漢—青白江融合經(jīng)濟(jì)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目剛剛開工，構(gòu)建德陽高新區(qū)與成都國際鐵路港一體化道路交通體系……

除了加快實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施“一體化”，7月27日，隨著四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的正式揭牌，成德眉資“同城化”正在全速系統(tǒng)化推進(jìn)，相關(guān)目標(biāo)任務(wù)包括加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興、大力提升協(xié)同開放水平、強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保共治、深化同城化體制機(jī)制改革等。

生產(chǎn)車間燈火通明、車輪飛轉(zhuǎn)。資陽市安岳縣渝成制鞋產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人高東說，園區(qū)2015年建成時有18家四川鞋企，目前已簽約300多家企業(yè)，不少是來自廣東、福建等地的知名鞋企，已有工人8000多名，2019年實現(xiàn)產(chǎn)值30億元。而轉(zhuǎn)出傳統(tǒng)制鞋業(yè)的成都“中國女鞋之都”，則推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成錯位競爭格局。

改革創(chuàng)新添活力

保持活力的深層動力，是改革創(chuàng)新。

從迄今年代最久的宏大水利工程——都江堰，有“世界石油鉆井之父”美譽(yù)的宋代“大英卓筒井”，人類第一張紙幣——宋代“交子”，到新中國第一只股票“蜀都大廈”，第一家農(nóng)家樂成都郫縣（現(xiàn)郫都區(qū)）徐家大院……四川人從來不乏創(chuàng)新精神。

改革開放以來，四川率先拉開國企改革序幕，率先試點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革……黨的十八屆三中全會以來，四川先后被確定為國家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)。

為破解科研成果市場轉(zhuǎn)化難題，四川又率先開始了科技界“小崗村試驗”——職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點。

過去，高校職務(wù)科技成果的所有權(quán)歸高校所有，職務(wù)發(fā)明人沒有專利權(quán)。在推動職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化中，高校有權(quán)利無動力，職務(wù)發(fā)明人有動力無權(quán)利，許多科技成果發(fā)表后就被鎖在柜子里，變成了“陳果”。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國高校科技成果轉(zhuǎn)化率目前約為10%，與發(fā)達(dá)國家40%～60%的水平有較大差距。

為此，四川挺進(jìn)改革深水區(qū)，觸及科技成果所有權(quán)這一核心，明確支持在川科研院所、高校開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點。

在率先試水該項改革的西南交通大學(xué)，林建輝教授率領(lǐng)的團(tuán)隊主要從事高鐵運(yùn)行中高速旋轉(zhuǎn)件的主動安全監(jiān)測。正是林建輝團(tuán)隊的攻堅克難，讓中國成為最早完成“旋轉(zhuǎn)件早期故障監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)”的國家。目前該系統(tǒng)正在全國高鐵列裝。

“混改”后，林建輝引入市場資源，成立了天佑路航軌道交通科技有限公司。職務(wù)發(fā)明成果評估作價入股后，林建輝團(tuán)隊和學(xué)校加起來占股60%，其中團(tuán)隊持股占大頭；其余40%的股份由參與運(yùn)營的市場主體持有?！叭绻麤]有職務(wù)發(fā)明的權(quán)屬改革，這是不可能實現(xiàn)的?！绷纸ㄝx深有感觸地說。

除了這些領(lǐng)風(fēng)氣之先的“國字頭”試驗，“放管服”改革也取得明顯成效。

2019年，四川的行政審批事項減少51項，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)國家省市三級互聯(lián)互通，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，“天府通辦”注冊用戶達(dá)1107萬個，全省依申請辦理政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”達(dá)98%。

疫情發(fā)生后，四川實施企業(yè)投資項目承諾制、上線工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、推行“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管”等創(chuàng)新舉措助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，截至5月底已在線審批、核準(zhǔn)、備案投資項目1.76萬個、總投資3.3萬億元，同比增長24.6%。

深化財稅體制改革讓企業(yè)輕裝上陣。吉香居食品有限公司是四川眉山市一家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。2019年該公司新建了一棟員工宿舍樓，又給老宿舍樓加裝了電梯，還給所有宿舍安裝了24小時熱水和無線網(wǎng)絡(luò)?！霸诮?jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，公司還能拿出錢來改善員工住宿條件，主要原因是減稅降費讓企業(yè)輕裝上陣?！奔憔痈笨偨?jīng)理王艷麗說，2019年公司減稅降費2000萬元左右。

在2019年新增減稅降費810億元、惠及310多萬戶市場主體的基礎(chǔ)上，今年四川針對疫情帶來的沖擊，及時出臺緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難“13條措施”，明確免征車船稅、免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、個體工商戶定額調(diào)整、延期繳納稅款等4項稅收支持政策，上半年累計為企業(yè)減免稅費385.4億元。

同時，國企改革也在發(fā)力穩(wěn)增長。作為四川省國企改革首批試點企業(yè)，長虹集團(tuán)于2015年6月正式改組為四川長虹電子控股集團(tuán)有限公司，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。近年來，長虹在新能源、民生物流等十多家子公司探索員工持股，持續(xù)探索多種形式的混合所有制，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)成為“老國企”的新增長點。

“我們正在研究制定四川國有資本‘十四五’發(fā)展規(guī)劃?！彼拇ㄊY委主任徐進(jìn)說，四川力爭到2022年全省國企資產(chǎn)總額突破12萬億元，營業(yè)收入突破2萬億元，利潤總額突破800億元；培育世界500強(qiáng)企業(yè)2家、中國500強(qiáng)企業(yè)10家以上，形成一批全球布局、跨國經(jīng)營、具有國際競爭力的“千億企業(yè)”。

滾滾長江東逝水。川蜀大地上，后浪接續(xù)前浪，不斷迸發(fā)出新的動能、新的活力，開創(chuàng)治蜀興川新征程?！?/p>