文/俞楊

圖/圖蟲創(chuàng)意

名校辦民校，熱鬧十余年。

借助公辦中小學名校的品牌，按民辦的模式收取學費，多年來在不少地區(qū)頗為流行，還一度被認為是擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的捷徑。

眼下，這一模式將逐步退出歷史舞臺。日前，教育部等八部委聯(lián)合發(fā)文，全面規(guī)范義務教育階段“公參民”辦學，過渡期兩年。

趨勢即定，全國已有多地全面喊停名校辦民校，重慶明確多所“公參民”中學轉(zhuǎn)為公辦。民辦校也在瘦身，今年湖南、江蘇、四川等地，紛紛調(diào)減民辦中小學的在校生人數(shù)。

義務教育領(lǐng)域的一場變革，風雨欲來。

全面規(guī)范

日前，教育部等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校的通知》，全面規(guī)范義務教育階段“公參民”辦學。

通知要求各地因地制宜出臺一省一方案，力爭兩年左右實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。這意味著，名校辦民校兩年內(nèi)將逐步退出歷史舞臺。

在此不久前，修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》5月14日正式公布?！秾嵤l例》是“十四五規(guī)劃”開局之年頒布實施的第一部教育法規(guī)，文件中的第七條尤其引發(fā)關(guān)注，被認為是全面規(guī)范名校辦民校的開始。

比如第七條規(guī)定之一，即實施義務教育的公辦學校，將被全面禁止舉辦或參與舉辦民辦學校。

教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞在5月17日教育部新聞發(fā)布會上表示，公辦學校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學校，是特定歷史階段的產(chǎn)物，也產(chǎn)生了較多問題。因此《實施條例》第七條重點規(guī)范了這一辦學形式。下一步，教育部還將出臺細化文件，全面規(guī)范“公參民”辦學。

在全面規(guī)范“公參民”辦學趨勢下，不少城市的“公參民”學校正由民辦轉(zhuǎn)為公辦。早在2020年，上海中學參與創(chuàng)辦的上海張江集團學校正式由民辦轉(zhuǎn)為公辦。該校自建校以來，常年保持浦東新區(qū)中考成績第一。

自今年4月起，重慶先后明確多所“公參民”學校將轉(zhuǎn)為公辦。截至5月25日，北碚區(qū)等6區(qū)先后發(fā)布報告，披露改革進展，包括了重慶一中寄宿學校等10所學校。這份名單中的學校，主要是重慶“七龍珠學?！钡母鱾€分校，“七龍珠學?！奔粗貞c一中、重慶南開中學（三中）、重慶八中（樹人）等七個重慶第一梯隊的名校品牌。

7月2日，四川眉山天府新區(qū)恒邦嘉祥外國語學校宣布已被撤銷辦學許可，立即停止招生，將由民辦校轉(zhuǎn)為公辦校。該校原定于9月正式開學。

在民辦轉(zhuǎn)公辦的同時，民辦校也在瘦身。

根據(jù)中辦國辦《關(guān)于規(guī)范民辦義務教育發(fā)展的意見》[2021]（15號文）精神，各地將不再審批新的民辦義務教育學校，民辦義務教育學校在校生規(guī)模占比將控制在5%以內(nèi)。

各地因地制宜出臺一省一方案，今年以來已有湖南、江蘇、四川等地教育部門發(fā)文，其中江蘇省明確爭取用2-3年完成調(diào)減目標。

6月，四川省教育廳發(fā)布《關(guān)于暫停審批設(shè)立民辦義務教育學校的通知》，宣布不得批準已有民辦義務教育學校設(shè)立新校區(qū)，不得同意已有民辦義務教育學校擴大辦學規(guī)模，此外還要適當縮減2021年民辦義務教育學校招生計劃。

巨大轉(zhuǎn)變

為何國家的民辦教育政策發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變？

21世紀教育研究院理事長、國家教育咨詢委員會委員楊東平指出，民辦教育具有很強的營利性，到今天已經(jīng)形成一種成熟的規(guī)模化的商業(yè)模式，通過與資本市場、房地產(chǎn)市場結(jié)合來營利。

2019年新華每日電訊發(fā)表文章《重慶:“名校辦民校”成售樓“招牌”的背后》，直指多年來重慶公辦名校與房地產(chǎn)開發(fā)商“聯(lián)姻”辦分校的情況。央媒點名報道后，重慶市政府同年發(fā)文規(guī)定，要求公辦中小學不得新參與舉辦民辦學校，同時強調(diào)中小學入學資格不得與樓盤銷售掛鉤。

資本逐利，甚至蠶食學生食堂。2019年成都七中實驗學校食堂被曝光發(fā)霉食材丑聞，成都七中是公辦名校，成都七中實驗學校則是與企業(yè)合作興辦的民辦學校。

這類掛牌假名校，無疑帶來諸多社會問題。劉昌亞指出，公辦學校參與舉辦的民辦學校，利用公辦學校的優(yōu)質(zhì)品牌，采用民辦學校的收費機制，造成了不公平競爭，擾亂了教育秩序。

這在大城市的擇校競爭中尤其明顯。由于民辦學校享有“民促法”規(guī)定的自主招生、考試招生的權(quán)利，在一個地區(qū)內(nèi)便有了掐尖的優(yōu)勢，加劇了社會焦慮。2019年“公民同招”政策出臺，終結(jié)了部分民辦義務教育學校提前掐尖招生的傳統(tǒng)。

然而長久以來，不少地方對“名校辦民?！钡男袨槌帜J立場，既能獲得一定利益回報，促進當?shù)亟逃焖侔l(fā)展，又能把發(fā)展教育的責任推給市場，節(jié)約大量財政經(jīng)費，何樂而不為。

弊端也很明顯，一些地方推卸義務教育的投入責任，導致民辦學校比例偏高，公“退”民“進”。

根據(jù)2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，民辦普通小學在校生人數(shù)占總在校生比例為16.8%，民辦初中在校生人數(shù)占總在校生比例為12.2%。

楊東平指出，民辦中小學在校生全國占比在10%上下比較合理，但在很多大城市，包括農(nóng)村縣域，比重可以達到30%-60%。前兩年引發(fā)熱議的湖南省耒陽縣，民辦教育占到60%。這種現(xiàn)象是世界各國都沒有的，歐洲國家民辦教育的比重通常在3%-7%，日本是2%。

日本和美國，并肩為全球兩大私立教育大國。不過，日本私立學校的比例成明顯的“兩頭重，中間輕”的情況，學前和高等教育階段，私立學校在數(shù)量上占絕對優(yōu)勢，小學到高中階段完全相反。

也即是說，私立教育大國日本，義務教育公辦為主。尤其是在小學階段，私立小學的比例到1980年都沒有超過0.5%，如今也只有1%左右。

就此消亡？

全面規(guī)范名校辦民校，民辦校就此消亡？

經(jīng)過這么多年的發(fā)展，民辦教育不斷壯大，事實上已經(jīng)成為教育事業(yè)重要的組成部分。

2020年全國共有民辦學校18.67萬所，占全國各級各類學?？倲?shù)的比例超過1/ 3，并已涵蓋從學前教育到高等教育、從非學歷教育到學歷教育、從普通教育到職業(yè)教育的各個層次和類型。

對于“名校辦民?！边@類民辦義務教育學校，本就由公辦學校參與舉辦，屬于公參民的“假民辦”。專家指出，所有“公參民”的義務教育民辦學校退出，轉(zhuǎn)為公辦是最合適的選擇。

另一方面，民辦義務教育學校的存在，仍有其價值所在。中國人民大學經(jīng)濟學院教授聶輝華認為，公立教育應該解決公平問題，民辦教育提高效率，這樣才是合理定位。

中央社會主義學院教授王占陽指出，公辦與民辦教育的比例關(guān)系還需更好的調(diào)整。調(diào)整的主要方向，應當是政府更好地履行憲法規(guī)定的關(guān)于義務教育的職責，把該做的事情做好，提高整個義務教育的公共性，而不是特意壓制民辦學校。

二戰(zhàn)結(jié)束后不久，日本政府即投入了大量資金和人力發(fā)展初等教育，私立小學在補充公立學校數(shù)量不足、減輕公辦教育負擔上，幾乎沒有可介入的空間。雖然私立中小學數(shù)量不多，但在教學內(nèi)容、理念、體制上相對來說比較多元。

我國已經(jīng)普及了九年義務教育、高中階段教育，高等教育也進入普及化時代。隨著各級各類教育普及的實現(xiàn)，民辦教育的功能定位發(fā)生轉(zhuǎn)變。

之前民辦教育多被作為公辦教育的補充，在后普及時代，民辦教育將為受教育者提供差異化、多元化的選擇。

民辦校并非消亡，只是逐漸淡化。

參考資料：

重慶整治風暴：全面喊?！懊＾k民校”，多所“公參民”學校將轉(zhuǎn)回公辦，5月29日，成都商報教育發(fā)布

博鰲教育論壇北京“教育新政下的民辦學?！毖杏憰?/p>